Правительство РФ и другие федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)
Вопросы темы
1.Конституционные основы статуса Правительства РФ
2.Состав и порядок формирования Правительства РФ
3.Полномочия и акты Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ
4.Ответственность Правительства РФ. Парламентский контроль за Правительством РФ.
5.Система и структура федеральных органов исполнительной власти в РФ
1.Конституционные основы статуса Правительства РФ
Понятие
Источники:
+глава 6 КРФ
+ФКЗ "О Правительстве РФ" от 06.11.2020 г. N 4-ФКЗ
Особенности модели исполнительной власти в РФ по КРФ
Место Правительства РФ в системе высших ОГВ РФ
2. Состав и порядок формирования Правительства РФ
Состав: «Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Пр-ва РФ и федеральных министров» (ч. 2 ст. 110 КРФ)
Специфика. Председатель. Замы.
Порядок формирования Правительства РФ:
Основание формирования нового Правительства РФ Процедура имеет два основных этапа:
1)Назначение Председателя Правительства РФ
2)Назначение федеральных министров
1)Назначение Председателя Правительства РФ
Президент «вносит», ГД «рассматривает» кандидатуру.
ГД вправе отказать трижды (*). В этом случае Президент «назначает Председателя Правительства» и «вправе» распустить ГД (с назначением новых выборов)
Президент РФ |
Госдума |
ГД «утверждает».
Президент «назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ»
* ПКС от 11 декабря 1998 г. №28-П о толковании положений части 4 ст. 111 КРФ («о троекратном отклонении»)
Совет
Федерации
2)Назначение федеральных министровСФ «проводит консультации»
по «президентским» министрам Президент «назначает»
Председатель |
Предложения о структуре ФОИВ |
Правительства РФ |
|
«Вносит» кандидатуры зампредов и «правительственных» министров
ГД вправе отклонить трижды.
Если после этого более 1/3 должностей окажутся вакантными, то Президент «вправе» распустить ГД
Президент РФ
Госдума «утверждает», Президент «назначает» (и не вправе отказать в назначении).
Госдума
Требования к членам Правительства (ч. 4 ст. 110 КРФ)
(Председатель, зампреды, министры, иные рук-ли ФОИВ)
+ Гражданство РФ, + Возраст 30 лет,
+ Отсутствие гр-ва иностр. государства не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство … + отсутствие зарубежных счетов
Требования к членам Пр-ва (п. 3 ст. 6 ФКЗ о Пр-ве)
1)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц
2)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти;
4)использовать в неслужебных целях информацию, средства мат.-технического, финансового и информ. обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
5)получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;
6)получать подарки,
7)принимать почетные и специальные звания, награды иностранных государств;
8)выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юр. лиц,
9)входить в состав органов управления, наб. советов иностранных НКО, действующих на территории РФ
3. Полномочия Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ
Полномочия Правительства РФ (ст. 114 КРФ) Акты Правительства РФ
Организация деятельности:
-Структура Правительства РФ -Функции Президиума Правительства -Аппарат Правительства
4. Ответственность Пр-ва РФ. Парламентский контроль за Правительством РФ.
Контроль за деятельностью Пр-ва: Президент; ГД. |
|
Контрольные полномочия ГД в отношении Правительства: |
|
1 тип: несогласие ГД может привести к роспуску ГД (*): … |
2 тип: другие контрольные полномочия ГД:… |
(* о моменте прекращения полномочий ГД в случае роспуска см. ПКС от 11.11.1999 №15-П о толк. ст. 84, 99, 109)
Процедуры отставки Правительства (ст. 117 КРФ):
1.Правительство РФ может подать в отставку (принимается Президентом РФ)
2.Президент РФ может принять решение об отставке Правительства.
3.Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (*)
4.Председатель Правительства вправе поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству (*)
(* Общая схема действий при решении вопросе о доверии)
4.1. Председатель Правительства, зампред, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ
Условия отставки Правительства при решении вопроса о доверии ГД (ч. 6 ст. 117)
Другие особенности ответственности Пр-ва в РФ:
-отсутствие четких оснований ответственности
-ответственность солидарная
-«…продолжает действовать до сформирования нового Правительства» (ч. 5 ст. 117)
-члены Пр-ва не обладают неприкосновенностью (ст. 447 УПК)