КП ДЗ

Источники кпрф как отрасли

Источниками российского конституционного права как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права.

Акт может: быть источником полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах); комплексно регулировать общественные отношения (когда его нормы относятся к нескольким отраслям права); в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к конституционному праву.

• Федеративный уровень

1. Главным источником конституционного права России является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума (всенародного голосования). Ее ведущее положение обусловлено тем, что она закрепляет основные черты нашего общества и гос-ва, статуса личности, система, принципы формирования, функционирования и ключевые полномочия органов гос вл и орг местного самоуправления. Конституция предопределяет содержание других источников конституционного права, которые призваны развивать ее нормы.

2. Декларации

Например: 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

25 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР принята Декларация о языках народов России.

21 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР принята Декларация прав и свобод человека и гражданина.

• Декларации могут сопровождать создание нового государства, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности. Вместе с тем назначение деклараций заключается не просто в конституционно правовом оформлении общественных отношений, хотя это тоже надо иметь в виду.

Декларации являются документами одновременно сильного политического звучания. Посредством слова «декларация» подчеркивается программный характер того, что провозглашено.

Декларации, касающиеся прав и свобод, как правило, содержат нормы общего характера, близкие к основам, принципам статуса личности.

Декларации могут как оставаться самостоятельным источником права (Российская декларация прав и свобод человека, Декларация о гос суверенитете РСФРС), так и поглотиться другими актами (декларация об образовании СССР 22 года вошла в К. 24).

3. Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пересмотром. Пока соответствующих примеров в конституционной практике нет — Конституционное Собрание не созывалось, федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят.

Если внесены предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ и они находят поддержку со стороны Государственной Думы и Совета Федерации тремя пятыми голосов в каждой из палат, должно быть созвано — в соответствии с федеральным конституционным законом — Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, а значит, принимает свой акт (например, постановление), который, безусловно, будет нормативным документом; либо разрабатывает и принимает новую Конституцию РФ (т. е. будет постановление о принятии новой Конституции РФ) или выносит на всенародное голосование (для чего должно быть принято постановление об одобрении проекта Конституции РФ и вынесении его на референдум).

4. Законы РФ о поправках к К.

Особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции РФ. Наконец, палаты Федерального Собрания приняли и Президент РФ подписал 30 декабря 2008 г. два закона РФ о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

5. ФКЗ - это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании …

В отсутствие актов Конституционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов — вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. Сами ФКЗ должны соответствовать К.

6. ФЗ.

Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, основополагающего регулирования посредством федерального закона. (фз о гражданстве, правовом положении иностранных граждан, об общественных объединенях…).

7. НПА палат ФС – СФ и ГД. Главные акты палат по вопросам их организации и порядку деятельности – Регламент.

8. Многие указы и распоряжения президента (содержать нормы права, а зачастую являются источниками права). от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации», указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», от 23 мая 1996 г.

9. Нормативные акты Правительства, федеральных министерств и ведомств. В большинстве своем они изданы в развитие законов как источников конституционного права и представляют собой детализацию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной̆ власти.

• Нормативные акты субъектов:

1. Конституции (республик) и уставы субъектов.

2. субъекты РФ имеют право на свое правотворчество. Поэтому источниками конституционного права являются законы, иные нормативные акты субъектов РФ — во многом по вопросам, названным выше, но с учетом уровня субъектов, их предметов ведения и полномочий

• Третий уровень источников КП – нормативные акты местного самоуправления или его органов. Прежде всего это уставы муниципальных образований — поселений, муниципальных районов, городских округов, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и избранными им представительными органами местного самоуправления — думами, собраниями депутатов и т. п. Источниками могут быть и отдельные акты названных органов — регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории, и др.

• «Внутригосударственные договоры». Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между различными субъектами РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. С 1994 г. заключались двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Являются ли такие говоры источниками, зависит от их содержания. => источниками становятся внутригосударственные договоры, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права.

• Решения Конституционного Суда РФ, а в субъектах РФ — решения их конституционных (уставных) судов. Конституционному Суду РФ дано право толковать Конституцию РФ, разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между ними и органами власти субъектов РФ, между органами власти различных субъектов; есть и другие важные полномочия. При этом иногда это не просто интерпретация существующих норм конституционного права, но и создание новых норм, без которых в дальнейшем применение имеющихся норм попросту невозможно.

Пример: В ст. 136 Конституции РФ говорится, что поправки к гл. 3—8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. По запросу Государственной Думы в постановлении от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституционный Суд РФ определил, что ее положения «могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона». Этот особый правовой акт в резолютивной части постановления Конституционного Суда получил наименование «закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».

Появляются даже суждения о том, что многие нормы постановлений Конституционного Суда (особенно в части толкования) стоят вровень с Конституцией, поскольку без толкования Конституционного Суда эти конституционные нормы применяться не могут. Это все же преувеличение.

• Нормы МП. В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Исходя из этого, конечно, надо признать международноправовые нормы возможными источниками конституционного права.

Все эти акты являются актами конституционного значения лишь в том смысле, что развивают положения К.