3) Право на объединение;

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Право на объединение — основа организованного контакта граждан, в результате которого возникает их общность. Степень прочности контактов может быть различной. Выражением права на объединение являются кружки по интересам, клубы болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей.

В порядке реализации права на объединения граждане создают разнообразные общественные формирования. Это могут быть общественные объединения (партии, движения, профсоюзы, общества, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и т. д.), религиозные группы и организации, территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления. Право на объединение служит основой выражения личных некоммерческих интересов граждан в общественных сферах, хотя это и может быть связано с собиранием и использованием материальных средств.

Главным способом реализации права на объединение является создание и деятельность общественных объединений, тем более что все другие формы объединений граждан регулируются иными нормами Конституции РФ. Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений, а также свободу вхождения гражданина в общественное объединение и пребывания в нем.

В Конституции РФ (ст. 30) гарантируется право граждан на создание профессиональных союзов «для защиты своих интересов». Профсоюзы являются формой объединения наемных работников, тех, чей труд, использует и оплачивает работодатель. На этой почве могут быть и гармоничные отношения, и конфликты, обусловленные ненадлежащими условиями труда и его оплаты. Однако специфика профсоюзов состоит в том, что помимо защиты трудовых интересов они могут быть — в определенной мере — и средством общественно-политической защиты интересов граждан.

4) Право на манифестации;

Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Особенности регулирования права на манифестации граждан РФ (по ФЗ 2004 г.)

ФЗ от 19 июня 2014 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" 2004 г

Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Российский законодатель в специальном Федеральном законе от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» использует понятие «публичные мероприятия» для обозначения акций, проводимых гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов. Это может быть совсем не связано с политикой (собрание жильцов дома по поводу его содержания в чистоте), иметь к ней лишь косвенное отношение (протест против передачи исторического здания фирме) либо напрямую быть политическим мероприятием.

В Российской Федерации понадобилось более 10 лет после принятия Конституции 1993 г. для разработки федерального закона о порядке проведения манифестаций. Субъекты РФ могут издавать свои акты по вопросам проведения манифестаций лишь в связи с уточнением некоторых местных деталей, причем без ограничения содержания данного права.

Право на манифестации обычно считают коллективным правом. Но для пикетирования как формы реализации права на манифестацию нельзя исключать и индивидуальное его осуществление.

Право на манифестации имеет предметную и организационную сущность.

С точки зрения предметной сущности реализация права на манифестации может выражаться в виде протеста против политики и действий властей либо заявления о солидарности с властями или не иметь отношения к властям. И все же смысл права на манифестации больше всего обусловлен так называемыми протестными отношениями, когда люди недовольны политикой властей.

С точки зрения организационной сущности данного права, во-первых, соответствующее мероприятие проводится как специальное, целевое, во-вторых, оно проводится в общественном месте — под открытым небом либо в нежилом помещении, в-третьих, предполагается определенное отношение властей к данному мероприятию.

Права на манифестации на площадях и улицах породила такие варианты реагирования официальных властей:

1) у них надо получить разрешение (согласие) на манифестацию;

2) достаточно предварительного уведомления соответствующей администрации или органа исполнительной власти о намечаемой манифестации;

3) можно проводить манифестацию, ничего о ней не сообщая властям.

Формы манифистации:

Закон содержит (ст. 2) следующие определения каждого вида манифестаций, названного в ст. 31 Конституции:

1) собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

2) митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

3) демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

4) шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

5) пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Различие между парными категориями собрание — митинг можно видеть в следующем. Собрание — акция людей, организационно не совсем посторонних друг другу (члены одной партии, одного коллектива, жители одного дома и т. п.), т. е. коллектива, проводится чаще в помещении, однако может состояться, например, и во дворе дома, возле гаражного кооператива. На собрании обсуждаются, как правило, текущие вопросы, важные для участников собрания, заканчивается оно зачастую принятием решения. Митинг — мероприятие публичного характера для единомышленников по отношению к какой-то проблеме, с допуском всех желающих, он может быть организационно и связан (например, митинг с участием преподавателей и студентов вуза, членов одной партии), и не связан с другим митингом (к примеру, митингом на городской площади). Митинг проводится преимущественно на открытом воздухе и часто заканчивается принятием резолюции. У собрания и митинга сходные моменты могут быть связаны с местом проведения и участниками. Более рельефное различие по цели (митинг — политизированная акция, собрание — будничное мероприятие) и по результату (решение собрания — это, скорее всего, деловой набор очередных задач соответствующего коллектива, резолюция митинга, как правило, документ с политическими оценками и призывами). Кстати, по Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» о предстоящем собрании власти не уведомляются, о митинге уведомлять надо.

Сходство парных категорий шествие — демонстрация можно видеть в динамичном факторе — в обоих случаях это движение, причем по проезжей части улиц; в этом, кстати, и их отличие от митинга — он проводится на одном месте. А вот различие между шествием и демонстрацией лучше видеть в их цели. Шествием можно было бы считать мероприятие, скажем так, ритуального характера — религиозное шествие или шествие для возложения цветов к памятнику, вечному огню, мемориалу. Политических мотивов здесь либо вообще нет, либо они не на первом плане. Демонстрация — это мероприятие более выраженного политического назначения. Поэтому здесь скорее естественны плакаты, транспаранты и другие наглядные средства, а также призывы и лозунги через звукоусиливающие средства. Рассматриваемый Федеральный закон вообще не предполагает использование в шествиях наглядных средств, и это вряд ли справедливо — они могут быть не нужны в агитационных целях, однако возможны как атрибуты или дань памяти. Звукоусиливающие средства если и требуются, то не для провозглашения лозунгов, а для упорядочения движения.

Что касается пикетирования, данный Федеральный закон в ряде отношений явно демократичнее, нежели акты предшественники. Они исходили из буквального восприятия начала ст. 31 Конституции РФ, где говорится, что право на манифестации имеют граждане РФ. Поскольку выделенное слово дано во множественном числе, значит, любую публичную акцию должны проводить несколько граждан, в том числе пикетирование. Поэтому в некоторых городах страны пикетчиков-одиночек полиция задерживала и привлекала к административной ответственности как правонарушителей. Названный Закон позволяет пикетирование как акцию одного и более граждан. Кроме того, Закон четко разрешает использовать при пикетировании плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Принципы:

• законность

• добровольность участия

Порядок проведения манифестации.

организатор подал уведомление о проведении публичного мероприятия — документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

— лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

— лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с проведением манифестаций, профилактикой употребления наркотиков, экстремистской деятельностью, использованием нацистской атрибутики, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

— политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Организатор публичного мероприятия имеет право:

— проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания — в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

— проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через СМИ, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ;

— уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

— организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

— использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в России;

— требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Организатор обязан:

— подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном данным Законом;

— не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия;

— обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления;

— требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

— обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

— приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

— довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия;

— иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак;

— требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

КоАП РФ содержит различные меры административной ответственности за невыполнение названных выше обязанностей, они усилены в 2012 г. ФЗ: организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им перечисленных обязанностей несет гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Указанный Федеральный закон требует от организатора составления и предъявления властям регламента проведения публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия - граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Имеют право: участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения участники обязаны: выполнять все законные требования организатора мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия + в 2010 г. появилось дополнение: соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

С 2010 г. Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

ФЗ сохранил уведомительный порядок проведения большинства манифестаций ст 7:

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;

4) дата, время начала и окончания публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; 9) дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

ФЗ - требования в отношении места проведения публичного мероприятия (ст. 8).

Закон называет места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта РФ дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций (нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры).

Время проведения публичного мероприятия: оно не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени).

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований рассматриваемого Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных Законом.

На основании ст. 17 данного Федерального закона в случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления:

1) дает указание организатору мероприятия прекратить последнее, обосновав причину прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору мероприятия;

2) устанавливает время для выполнения указания о прекращении мероприятия;

3) в случае невыполнения организатором мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по его прекращению, действуя при этом в соответствии с законодательством РФ.

Если же возникли массовые беспорядки, погромы, поджоги и другие случаи, требующие экстренных действий, публичное мероприятие прекращается в соответствии с законодательством РФ. Неисполнение законных требований сотрудников полиции или неповиновение (со противление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством РФ.

В 2012 г были внесены существенные изменения и дополнения в КоАП РФ, усилившие во много раз ответственность на нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 и 20.22 КоАП РФ) – административный штраф, обязательные работы.