Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов

Слово «законодательный» в данном наименовании характеризует орган как ту инстанцию, которая уполномочена на принятие законов субъекта РФ. Слово «представительный» означает, что этот орган одновременно предназначен и для того, чтобы представлять и воплощать интересы населения субъекта РФ, в связи с чем он состоит из депутатов, избранных путем выборов и являющихся представителями

населения, избирателей субъекта РФ.

В ряде субъектов РФ (но далеко не во всех) наряду с этим есть специальные законы о законодательном (представительном) органе власти субъекта. Принимать такой закон или ограничиться нормами конституции, устава — это вопрос концепции регулирования, взятой за основу в том или ином субъекте РФ.

Допустимость характеристики в качестве парламента обусловлена постоянным характером деятельности представительного органа, переходом всех или части депутатов в этот орган на освобожденную работу с по*

лучением за нее вознаграждения, выполнением этим органом ряда функций, характерных для парламента, включая принятие законов и контроль за другими государственными органами.

Согласно ст. 4 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим

высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ наименование данного органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с

учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

При этом наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Законодательное собрание, Народное собрание, Государственное собрание, Государственный совет, Народный хурал, Верховный хурал, Парламент, Верховный Совет, Дума, Законодательная Дума, Совет народных депутатов, областной совет депутатов, Собрание депутатов, окружное собрание.

Сначала Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ просто гласил, что число депутатов законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. дополнениями от 5 апреля 2010 г. было установлено, во-первых, что установленное число депутатов определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории

субъекта РФ. Во-вторых, федеральный законодатель решил ввести нормы численности депутатов. Согласно ч. 3 ст. 4 Закона установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

В отношении статуса депутатов наиболее важными являются следующие правила. Распространено установление возраста 21 год для избрания депутатом представительного органа субъекта РФ, хотя

названный Закон разрешает регулировать данный вопрос субъектам РФ. В течение срока своих полномочий депутат законодательного органа субъекта РФ не может быть депутатом Государственной

Думы, членом Совета Федерации и тд как обычно. Не менее 25% избираются по пропорциональной системе. Входят во фракции.

Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного

органа субъекта РФ.

Строгие правила отчетности по доходу, имуществу и счетам. Не позднее 1 апр предоставляет в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах… эти сведения.

Информация о представлении депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений подлежит опубликованию в официальном печатном издании законодательного органа субъекта РФ и размещению на официальном сайте данного органа.

В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Особый порядок производства по уголовным и административным делам.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу

депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Субъекты РФ в части структуры представительного органа власти отдают предпочтение однопалатному учреждению. Причем в этом вопросе можно наблюдать определенную эволюцию. Некоторые субъекты РФ сначала ввели двухпалатные парламенты — республики Карелия, Тыва, Башкортостан, Кабардино*Балкария, Адыгея, Свердловская область. Теперь они отказались от двухпалатной структуры в пользу однопалатных представительных органов.

Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. Обычный срок легислатуры

представительного органа субъекта РФ — четыре или пять лет.

Варианты досрочного прекращения полномочий:

1. Принятие указанным органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

2. Роспуск указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ. в случае принятия данным органом

конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов конституции (уставу) субъекта РФ. Условие — если такие противоречия установлены соответствующим судом, а представительный орган власти не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. если вступившим в силу

решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный орган субъекта РФ в течение трех месяцев после избрания в правомочном составе или же, в иное время,

в течение трех месяцев подряд не проводил заседание

3. Вступление в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа власти, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

4. Роспуск указанного органа Президентом РФ в порядке и по основаниям, предусмотренным рассматриваемым Законом (принятие представительным органом власти акта, противоречащего федеральным Конституции, законам, что констатируется решением соответствующего суда. Если все предпринятые меры, в том числе и предупреждение Президента в форме его указа не подействовали и в течение трех месяцев после предупреждения орган так и не принял мер по исполнению решения суда).

Если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.