Органы государственной власти субъекта История

Царская Россия была унитарным государством. В предреволюционный период число губерний составляло 78. Непосредственно центральной власти подчинялись 49 губерний. Остальные губернии входили в состав генерал-губернаторств. В некоторые из генерал-губернаторств включались также иные административно-территориальные единицы.

Генерал-губернатор и губернатор назначались императором. Генерал-губернатор был выше по рангу и имел право доклада непосредственно царю. Губернаторы обычных губерний подчинялись министру внутренних дел. Губернатор, по существу, представлял центральную власть на соответствующей территории, олицетворял единое государственное управление.

Губернское правление — исполнительный орган губернатора, канцелярия губернатора и чиновники особых поручений. Губернское правление было коллегиальным органом, который иногда решал вопросы, но чаще выполнял совещательные функции. Губернатор был председателем различных совещательных учреждений: присутствий, комитетов, комиссий, совещаний. Они выполняли функции скорее не управления объектами, а надзора за земскими и городскими органами самоуправления, фабричными и питейными делами.

Не было представительных учреждений на уровне губерний, тк начала народного представительства больше связывались либо с низовым, либо с общегосударственным уровнями. Отсюда — сначала создание земского и городского самоуправления в виде выборных органов населения, затем — общегосударственные представительные органы в виде избираемой

Государственной думы и Государственного совета. Поэтому в губерниях существовали лишь зачатки сословного представительства в виде губернских дворянских собраний, а с появлением земств — их представительства на губернском уровне в виде губернского земского собрания, состоявшего из ряда лиц по должности (в том числе председателя и членов губернской земской управы) и гласных, избиравшихся уездными земскими собраниями.

При советской власти в РСФСР вначале осталось деление на губернии. Некоторое время существовали и области, объединяющие несколько губерний. Но этот вариант территориальной организации не прижился. Деление на губернии осталось, но к 1930м гг. они стали областями (краями).

— отказ от идеи местного (земского) самоуправления как института, самостоятельного от государственной власти. Советы всех уровней были объявлены частью единой государственной власти;

— отнесение не только сельсоветов (бывших волостей) и поселков, районов (бывших уездов) и городов, но также и областей, краев к числу административно-территориальных единиц, где создаются местные органы государственной власти;

— повсеместное введение двух видов местных органов: представительных и исполнительных.

В областях и краях учреждается представительный орган — краевой, областной съезд Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов а его исполнительным органом становится избираемый съездом исполнительный комитет (формировавший из своего состава президиум

исполнительного комитета) — одновременно местный орган государственного управления и часть системы общегосударственного управления.

После принятия Конституции СССР 1936 г. повсеместно съезды Советов были заменены соответствующими Советами депутатов трудящихся, депутаты стали избираться путем прямых выборов. Краевой, областной Совет избирал из числа своих депутатов исполнительный

комитет (сокращенно — исполком), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря исполкома, работавших на штатной основе, и членов исполкома, выполнявших свои обязанности на общественной основе.

1980—1990*е гг. к идее организационно несколько обособить Советы от исполкомов, для чего ввести должность председателя Совета наряду с должностью председателя исполкома.

Реформы в 1990е.

Россия возвращается к идее местного самоуправления. Постепенно районные, городские, сельские и поселковые Советы, т. е. низовые звенья системы местных органов государственной власти, были выведены из системы государственных органов и объявлены органами местного самоуправления.

Произошло разграничение должностей в советских и партийных органах. Решениями Съезда народных депутатов РСФСР, затем и указами первого российского Президента запрещалось партийным лидерам (любых партий) быть руководителями Советов.

Реформируется федеративное устройство. Субъектами РФ стали не только единицы, в которых учитывался национально-этнический признак — автономные республики автономные области и

автономные округа, но также и территориальные единицы — края, области, города федерального значения. изменился статус их органов — они перестали быть местными органами государственной власти. Теперь это органы государственной власти субъектов РФ

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР» в краях, областях,

автономных областях, автономных округах вводилась должность главы администрации, который стал правопреемником исполнительного комитета; право назначать и освобождать этих должностных лиц было предоставлено Президенту РСФСР. Сам Президент тут же усиливает

вертикаль и Указом от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» объявляет, что все они (снизу доверху) входят в единую, подчиненную ему систему исполнительной власти.

24 октября 1991 г. был принят Закон РСФСР «О выборах главы администрации».

Он гласит, что выборы глав органов государственного управления в краях, областях, автономной области, автономных округах, местной администрации в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах осуществляется гражданами РСФСР на основе всеобщего избирательного права. Однако V Съезд народных депутатов РСФСР принимает 1 ноября 1991 г. постановление «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», в котором признает нецелесообразными выборы глав администраций и запрещает их на период до 1 декабря 1992 г. Главы администраций приводятся к должности путем назначения.

эти Советы избирают из своего состава так называемый малый Совет . Его численность — не более одной пятой от числа народных депутатов, установленной для соответствующего краевого, областного Совета. Малый Совет осуществляет все полномочия Совета, за некоторыми исключениями.

5 марта 1992 г. принимается Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Закон определяет краевой, областной Совет как представительный орган государственной власти края, области, а краевую, областную администрацию — как исполнительный орган государственной власти (орган государственного управления) края, области. Депутаты краевого, областного Совета и глава краевой, областной администрации избираются населением. Однако норма о выборах главы вводилась в

действие «с момента назначения первых выборов главы администрации». Закон от 5 марта 1992 г. был распространен и на другие субъекты РФ

Главы администраций субъектов РФ практически повсеместно были назначены Президентом РФ. Указом от 7 августа 1992 г. было утверждено Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций. В нем предусматривалось, что к названным лицам могут быть применены такие дисциплинарные меры, как замечание, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от должности.

Не без инициативы Президента VII Съезд народных депутатов РФ принимает 10 декабря 1992 г. постановление «О главах администраций», в котором считает нецелесообразным проведение повсеместных выборов таких глав на период до выборов депутатов Советов нового созыва.

1 апреля 1993 г. принимается Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации». Установлено, что назначение в порядке, определенном данным Законом, осуществляется при условии, что соответствующий Совет предлагает Президенту, главе вышестоящей администрации произвести назначение главы администрации. Президент вносит на согласование Совету народных депутатов края, области и т. д. одну или несколько кандидатур на должность главы администрации данного субъекта РФ. Совет сообщает Президенту о своем согласовании кандидатуры, а в случае ее отклонения вправе обратиться к Президенту с предложением внести на рассмотрение Совета иные кандидатуры либо Совет принимает решение о проведении выборов главы. Если же Совет в месячный срок не рассмотрит предложенную кандидатуру, Президент вправе назначить главу самостоятельно

Указом от 27 сентября 1993 г. «О функционировании органов исполнительной власти

в период поэтапной конституционной реформы Российской Федерации» Президент установил, что по предметам совместного ведении Российской Федерации и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов входят в единую систему исполнительной власти и подчиняются Совету Министров — Правительству РФ. Последовал роспуск ряда Советов субъектов РФ Президентом, многие Советы были распущены главами администраций субъектов, отдельные Советы приняли решение о самороспуске. В это же время Президент принимает решение о прекращении деятельности районных и городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов.

9 октября 1993 г. издан Указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации». В краях, областях, автономной области, автономных округах, городах федерального значения населением избираются органы представительной власти (собрания, думы и т. п.) в составе 15—50 депутатов, работающих на постоянной основе. До избрания и начала работы новых органов представительной власти и местного самоуправления исполнительно-распорядительные функции, закрепленные законодательством РФ за Советами, осуществляются администрацией субъекта; бюджеты утверждаются Советами с согласия главы администрации соответствующего субъекта РФ; местные бюджеты утверждаются с согласия местной администрации. В Указе говорилось, что деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет местная администрация.

22 октября 1993 г. издан Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». Указом было утверждено Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Закон о краевом, областном Совете и краевой, областной администрации, другие законодательные акты применялись в части, не противоречащей Указу, а выборы в представительные (законодательные) органы государственной власти указанных единиц намечались на период с декабря 1993 г. по март 1994 г.

По данному Указу представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ избирался в составе не более 50 депутатов (представителей), т. е. нижняя планка была отменена.

Наименование органа и количество его депутатов (представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе, определялись субъектом РФ самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. На 2 года.

К ведению представительного органа было отнесено правовое (законодательное) регулирование общественных отношений в пределах его полномочий. Но акты подписывал и обнародовал глава администрации (правительства) субъекта.

В 1995—1996 гг. с согласия Президента прямые выборы глав администраций (губернаторов) прошли во многих субъектах РФ. В 1996 г.

Вопрос о прямых выборах нашел разрешение в постановлении Конституционного Суда РФ в связи с оценкой ряда положений Устава Алтайского края.