Основы конституционного строя России

1. Конституционный строй России и его основы: понятие, юр свойства и принципы.

Конст строй может пониматься в двух смыслах:

1. В формально юр смысле – Конст строй как норма, закреплённая в К устройство гос-во и общества, положение в них человека, основанные на принципах конституционализма. То как определяется устройство гос-ва и общества, положение в них человека нормами К. Особый конст правовой институт, закрепленный в главе 1

2. Фактический смысл – конст строй как реальность. Это фактическое реальное существующее устройство гос-ва и общества и положение в них человека, которое может либо соответствовать, либо не соответствовать нормам К. 93 г.

К выполняет одну из 2 функций в отношении конст строя:

1. Дескриптивную/описательную ф. Характерно для советских К. – они отражали реально существующее положение человека, устройство гос-ва и общества. Роль К сугубо пассивная, она отражает реально существующее отношение – просто констатация факта

2. Преобразовательная функция. К выполняет активную функцию изменения существующего устройства гос и общества и положения в них человека. К призвана преобразовывать6 изменят устройство гос и общество на основе провозглашённых в ней принципов. Мы принимаем К с целью преобразовать реально существующее положение. К 93 года – К. переходного периода от социализма к западной демократии -> поэтому и закреплены такие принципы, и на их осонве уже идет преобразование. Из этого исходит наша К. – у нее активная преобразовательная функция.

Институт основ конст строя обладает 6 юр свойствами:

1. Состоит из общих конституционных норм, принципов, дефиниций, целей. Ценностей. Других норм в главе 1 нет

2. Основополагающее, базовое значение для КП. Из этих принципов вытекает все последующее содержание К и КП

3. Имеет программный характер. Не столько отражает реальность, сколько направлен в будущее

4. Построен на основе ценностного подхода. Определяет, что в России конст значимо, а что абсолютно не приемлемо. К. устанавливает объективный порядок, систему и иерархию ценностей.

5. Обладает стабильностью и неизменностью в рамках действующей К. Есть материальные пределы внесения поправок в К, они включают в себя положения главы 1 К, ее можно изменить только путем пересмотра КСобранием -> в рамках действующей К изменить главу 1 невозможно

6. Обладает верховенством по отношению ко всем иным положениям К.. Нередко именуют Конституция в К. Это вытекают из оговорки ч 2 ст 16 «2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.» Это фундаментальный принцип систематического толкования К -> любое положение надо истолковывать так, чтобы он не затрагивал ни один из принципов главы 1, точнее не изменяло, не противоречало этим принипам

2. Принципы или основы конст строя

Создатели К положении в основу принципов к строя принципы западного конституционализма. Нам надо посмотреть на них. Глава 1 включает 10 принципов или групп принципов

1. Принцип гуманизма – ст 2 К. Человек его прав и свободы – высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

2. Принцип народовластия – ст 3 К. Понятие многонационального народа дал КС в постановлении 18-П за 2004 г – это совокупность граждан различных национальностей и вер, соединённых общей судьбой о сохраняющих исторически сложившееся единство

Принцип равного значения форм демократии. Непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не должны противоречить. непосредственная демократия не должна рассматриваться как альтернатива представительной демократии. Нельзя использовать непосредственную демократию для подрыва гос органов. Постановление №3-П за 2007 года.

3. Принципы (конст характеристики Российского гос-ва) ст 1, 4, 7, 14. Принципы демократического6 федеративного, правового гос-ва, республиканская форма правления, суверенное гос-во, социальное гос-во, светское гос-во => 7 принципов конст характеристик гос-в.

Что такое демократия по К 93 г: 1) как процедурное понятие – это принятие решение волей большинства непосредственно или через своих представителей. Это в ст 3 и 32 К отражено: речь идет о выборах и референдуме. 2) материальное понятие демократии – совокупность ценностей, характеристику режима, относятся такие ценности, как свобода, равенство, права человека, плюрализм, справедливость. Каждый принцип – важнейшая ценность демократии. Если исключить материальные принципы демократии, то она может быть и в авторитарных режимов, а если исключить процедурное, то тоже м б в авторитетных гос-вах => нужно и материальное ,и процедурное содержание.

Принцип правового государства: запрет на произвол, доступ к правосудию, верховенство закона, правовая определённость, соблюдение прав человека, недескриминация и равенство.

Правовая определенность – самый сложный элемент. Правовая определённость это включает в себя требование ясности, недвусмысленности правовой нормы, ее согласованности с системой действующего правового регулирования. Принцип выражает качественные особенности закона. В постановлении №11-П КС указал: неопределённость содержания нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотребления правоприменительными органами, ослабляет гарантии защиты конст парв, может привести к произволу. Нарушение требований определённости правовой нормы, влекущее ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы неконст. КС может признать норму неконст не только по порядку принятия и содержания, но и по соответствию качественной характеристики, не соответствующей принципу правовой определённости. Постановление №8-П 2008 год -гражданка Осломазян (провоз денежных средств в незадекларированном порядке, лекция УП). Она оспорила нормы УК в КС, он пришел к выводу, что ест противоречие между УП и АП нормами-> нормы УК признаны неконституционными. Можно оспорить даже качество нормы. Особенно важен этот принцип в отраслях УП, АП, и налоговом праве. Есть богатая практика, когда КС признавал нормы налогового права неконст => часто нечеткая норма.

Принцип республиканизма. Республиканская форма правления. Раскрыв КС в постановлении №12-П за 2002 год – это принципы организации органов гос власти, их организация, порядок формирования, функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе гос власти. Республика предполагает целый набор механизмов.

КС в постановлении рассматривал норму, в соотв с которой устанавливалось ограничение на срок легслтуры – не более 2х сроков подряд. В конст Татарстана не было такое оговорки – президент мог избираться более 2х раз => КС призанал это положение К Татрстана неконст. Власть должна быть сменяема.

Принцип социального гос-ва – ст 7. «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.» Постановление №5-П за 2006 год: соц гос-во -предполагает расцвет Росси, достойная жизнь человека, надлежащее соблюдение и охрана прав. (из презентации взять)

Суверенное гос-во – ст 4

Постановление 10-П КС: суверенитет – верховенство, независимость и самостоятельнсоть6 полноту законодательной, исполнительной и судебной власти на его территории, независимость на международной арене, необходимый и качественный признак россии как суверенного гос-ва. КС оценивал суверенный статус республик. Могут и республики быть суверенным. КС признал, что категорически нет, потому что источник все власти – многонациональный народ, и он делегировал свой суверенитет гос-ву в целом. => точка в параде суверенитетов, РФ устремилась в сторону централизованной федерации.

2012 года – рассматривал вопрос о конст маракешского постановления о ВТО – может ли РФ делегировать свои отдельные полномочия торговой организации и наделять ее полномочиями принимать от его лица решения? КС решил, что может делегировать некоторые полномочия. Соответственно на ст 4 и ст 79 – РФ может участвовать в межгос объединениях и передавать им часть своих полномочий.

Принцип светского гос-ва – ст 14 К. «Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Особый ФЗ о свободе совести и религиозных объединениях ст 4 в котрой принцип светского гос-ва раскрывается подробнее: там указывается, что не может делать гос-во в отношении церкви: оно не в праве вмешиваться в религиозную деятельность, возлагать гос функции, а религ объединения не могут вмешиваться в дела гос-ва, не могут участвовать в деятельности полит партий и агитировать за них, выполнять полномочия. Постановление КС №18-П за 2004 г: ставился вопрос: можно ли в РФ учредить партию с религиозным названием – в РФ недопустимо исходя из принципов светского гос-ва.

Три разновидности светских гос-в: 1) светские сотрудничающие, 2) светские секулярные и 3) светские с исторической религией. В РФ признается особая роль православия, уважаются и другие религии – преамбула в ФЗ о свободе совести -> светское гос-во с исторической религией в РФ. У нас допущено преподавание религиозных предметов в школах, содействие органов исполнения наказания и церкви, передача бывшей национализированной собственности назад церкви.

Модель образования: допустимость включения в обучение основ духовно-нравственной основы культуры в России и курс светской этики -> сотрудничество гос-ва и церкви.

Наша конституция не закрепляет отделения церкви от школы, но в законе об образовании допускается. ФЗ об образовании допускает создание ВУЗов с программой о теологии. => у нас либо исторически религия, либо сотрудничество с религией.

4. Принцип единого и равного гражданства, общей правоспособности граждан ст

5. Принципы экономической системы России. Ст 8, 9: единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода эконом деятельности, признание и защита всех форм собственности, устойчивое развитие (охрана земли и других природных ресурсов как основа жизни и и деятельности народов, проживающих на соответствующее территории)

Есть экономически открытые и экономически закрытые конституции. Эконом открытые не закрепляют тип эк системы, закрытая прямо закрепляет соответствующий тип экономики.

4 типа эконом систем: рыночная, соц ориентированы рыночная эк, социалистическая, социалистическая рыночная эк. У нас экономически закрытая К - тип социально ориентированной экономики. Вывод можно сделать из статьи 7 и 8: ст 8 – принцип рыночной экономики, ст 7 – социальное гос-во => рыночная экономика с соц ориентации. Кс пришел к таком выводу в постановлении №3-П за 2004 г: баланс между свободой эк деят и обязанностью гос-ва установить основы эк деятельности выражается в социально ориентированной экономики.

Это создает важный подход к оценке конституционности НПА: допускает ограничение основ рыночной экономики, ограничение экономических прав.

Постановление №11-П за 2010 год: авиакомпании обжаловали предоставление льготных мест детям до 3лет летящих с родителями. КС пришел к выводу, что необходимо обеспечивать провоз детей => в ст 7 охрана детства => на предпринимателя ложится бремя социальной ответственности, потому что экономика носит характер социальный.

6. Принцип разделения властей – ст 10, 11 К. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.» Это универсальный конст принцип и распространяется, и на уровень федерации, и на уровень субъекта, на местное самоуправление разделение властей не действует.

Принцип предполагает установление системы сдержек и противовесов, которая исключала бы концентрацию власти у одной власти, обеспечивало ы самостоятельную деятельность всех ветвей их взаимодействие и контроль.

Постановление №2-П за 96г, №19-П за 96 года, №16-П за 98 год, №28-П за 98 год.

7. Принцип самостоятельности и независимости местного самоуправления. Ст 12

КС суд считает, что помимо гос власти есть форма публичной власти как муниципальная. Публичная власти обладает 3 качествами: свой субъект, своя компетенция, своя территория – у муниципальной власти есть свой субъект: муниципальное сообщество, есть своя компетенция (самостоятельно или через представительный орган), есть территория. Муниципальная власть – реальность, она отделена от государства.

8. Принципы плюрализма. – ст 13

Идеологическое многообразие, политическое многообразие и многопартийность, равенство общественных объединений, принцип воинствующей демократии.

Нет господствующей политической силы, много партий, всякое общественное объединение является равным, обладает переделённым статусом. Воинствующая демократия: не могут создаваться объедения, направленные на свержение государственного строя. Карл Левенштейн – основатель теории воинствующей демократии. Она не может и не должна смотреть на то, как ее уничтожают ее же средствами. Для этого демократия должна защищать саму себя -> принцип запрета создания определённых категорий общественных объединений – деструктивных общественных объединений - ст 13 К: «5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

КС рассматривал возможность создания партий в субъектах -> Кс указал6 что создание республиканских партий влечет к тому, что создаются сепаратистские тенденции -> создание партий на уровне субъектов неконституционную, противоречит принципу единства федерации.

9. Принципы правовой системы России – ч 2 ст 4 , ст 15 К. Иерархическое построение правопорядка – рос правовая система устроена по принципу иерархии -> все акты вышестоящие и нижестоящие. Верховенство конституции и ФЗ на всей территории страны, высшая юр сила, прямое действие К., недопустимости противоречия ей любой актов; всеобщая обязанность соблюдения К и закона, обязательное опубликование НПА, соотношение международного и внутригос право на основе принципа монизма с верховенством К.

10. Принцип стабильности и приоритета основ конст строя – ст 16.

Эти принципы не декларация, а позитивно действующее право. Заявителя при оспаривании в КС указывают принцип, которым противоречит положение. Любой принцип общеобязательный и его несоблюдение – основание для признания нормы неконституционной.