Раздел 2 п 9: так как сф 1 созыва был избираемым, он дописывает депутаты … первого созыва осуществляют свои полномочия. Но не постоянно

15 часов 15 минут

10 ноября проект окончательно опубликовывается и таким он будет вынесен 12 декабря на референдум -> принята и 25 декабря конституция вступила в силу

3 года на создание конституции. 16 октября 1990 года -> 12 декабря 1993 г. Конституционная рефолюция

Проблема конституционности конституции 93

Конституционная революция – новая принимается не по правилам изменения старой. Конституция РСФСР указывала, что мб изменение съездом народных депутатов, а 2 способ (ст 104) – проведение референдума, назначенного съездом народных депутатов => таким образом, после прекращения существования съезда народных депутатов некому принять конституцию. Идея президента: указ президента через которое он выносит К. на ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ. Указ о проведении всенародного голосования по вопросу К. -> этот путь прямо противоречит К. Президент понимает, что страна разделена: есть сторонники и противники => он говорит изменить правила всенародного голосования. В указе он пишет, что в указе достаточно6 чтобы проголосовала половина от граждан, принявших участие в голосовании. А в законе того времени было «более половины граждан, внесенных в списки участников референдума» => минимальный порог понижается.

Результаты голосования: общее число (зарегистрированные избиратели) 106 миллионов, в голосовании приняли участие 58 миллионов, за проголосовало 33 миллиона, а против – 23 миллиона => расчет Б Н Ельцина оправдался (он понимал, что нард саботирует голосование -> более низкая планка). По указы президента все получается, а по закону – нет.

Всегда К. РФ попрекают, что она принята вследствие конституционной революции и в нарушении прошлой К.

Одни авторы предлагают оставить прошлое в прошлом и принять новую К. или повторно вынести на новый референдум, чтобы ее переучередить

Другие, теория постепенной легитимации К. в процессе ее легализации. Он согласны, что это не легально, в течении века, К уже легализуется народом. => призвание легитимности революции. Основывается на легитимной силе фактического. Но сейчас она прагматическая: в стране много НПА, принимается новая К и тогда появляется возможность оспорить соответствие норм законов новой К -> неэффективно и неудобно.

Теория нормативной силы фактического -> революция признается законной и легитимной, сели народ ее поддерживает -> революция источником права считается.

Но это факт, что ее рождение не законно, но она доказала свою эффективность.

Общая характеристика к 1993 г

Чтобы понять К , ее нужно охарактеризовать с различных сторон.

Посмотрим какие же теории сущности лежат в основе К.:

Их 15 по мнению лектора, а вообще теорий 32

1) теория учредительной власти – К. является результатом волеизъявления народа как субъекта учредительной власти. Если откроем преамбулу , что увидим «мы многонациональный народ …. Принимает К РФ». В ст 3 за нардом закрепляется учредительная власть, именно многонациональному народу принадлежит суверенитет, в ст 135 предприсывается6 что полностью пересмотреть К может только К собрание – представительство власти народа, которая может принять ее самостоятельно или вынести на референдум

Алтайское дело – имеют ли республики свой суверенитет. Тогда Кс обратился к теории учредительной власти: народ делегировал суверенитет всей РФ -> у республик нет своего суверенитета

2) Теория Конституционной революции. Она показывает, что К м б принята. Результате революции – не по процедуре предписанной прежней К. Наша прията именно в порядке революции

3) теория компромисс общественных сил/договорная теория: К – результат согласия основных общественно политических сил страны. А наша – компромисс? И да, и нет. 2 части – ядро согласия (главы 1-3, 8, 9: основы конст строя, права человека, федерализм, местное самоуправление и порядок изменения конституции) и ядро несогласия (глава 4-7: статус органов публичной власти. Съезд народных депутатов и .. хотели парламентарную республику – сильный пардамент6 сильная роль главы правительства и номинальной власти президента, а президент хотел либо президентскую либо полу президентскую – везде сильная фигура президента. Победа президента позволила принять К с формой полупрезидентской республики). Лишь в части ядра согласия эта теория подходит

4) теория фактического соотношения общественных сил. Теория Лассаля. К изменяются всякий раз, когда происходит изменение фактического соотношения общественных сил. Он выделял писанную (текст) и действительную (фактическое соотношение общественных сил) К. в период разработки и принятия фактическое соотношение изменялось дважды: 1 – 1988 – 1991 года, когда произошло ослабление власти ссср, он распался и Россия стала суверенным государством. В период К очень изменились, были исключены все советские основы. 2 – в 93 году, 21 сентября 1993 года – президент принял указ № 1400 роспуск съезда народных депутатов и верховного совета -> принята К 93 г

Эта теория помогает понять и современную К? сила принадлежит силовикам во главе с президентом -> никому из них менять К не надо, К России может изменить только, когда к власти придет иная формулировка

5) теория К как основного закона. К как закон особого рода, главный, основной закон, который регулирует фундаментальные основы устройства гос и общества, обладает верховенством и высшей юр силой и изменяется особым порядком. Теория К как основного закона помогала КС не раз. Один з последних – вопрос о том, что же выше международные договоры или К. КС на основе этой теории последовательно отставила идею о том, что К обладает приоритетом

6) формальная. Она связывает сущность К с писанным и жестким характером К. Писанная конституция – та, которую можно положить в карман. Писанная => полноценная. Жесткая => порядок пересмотра и изменения (глава 9)

7) теория нормативизма. Она связана с теорией К как основного закона. Она видит сущность К как высшей норы позитивного правопорядка. На рассматривает правовую систему как пирамиду. На верху мы поставили К РФ, в правовой системе К выполняет несколько важных функций: утверждает несколько видов источников права, она устанавливает между ними иерархию, она устанавливает процедуру создания права, она устанавливает содержание источников права. => все право черпает свое начало из К. Теория нормативизма (кельзен) предложила важный механизм по обеспечению К: институт специализированного конституционного контроля => должен существовать особый суд, конституционный. У нас есть КС: проверка всех нижестоящих актов на предмет соответствия К.

8) теория интеграции. К является правовом порядком государственной интеграции. Сущность К состоит в отъединении. Она находит прямое выражение в преамбуле «народ принимает К, сохраняя исторически сложившееся государственное единство».

Интеграция бывает 3 видов: 1. Персональная. Связана с созданием особых органов, которые объединяют граждан. В К есть 2 таких органа – президент, ФС (ст 95, 96 – двухпалатное, нижняя палата – ГД, орган народного представительства, она должна интегрировать различные политические блоки; вторая плата, верхняя – СФ, представляет интересы субъектов РФ и самой РФ)

2. функциональная интеграция. Она связана с существованием интегрирующих функций и процессов. Наша страна является федерацией. Принцип федерализма важнейший интегрирующий процесс, позволяет объединить людей различных этносов, религий и тд. Институты непосредственной демократии – граждане таки образом интегрируются в политику (2 формы – выборы и референдум), так народ совместно участвует в осуществлении политики.

3. гражданство. Устойчивая правовая связь лица с РФ. Как только человек приобретает гражданство он становится интегрированным в российскую действительность

4. предметная интеграция. Она связана с существованием общих ценностей. Наша К в главе 1 и 2 закрепляет общие ценности, которые помогает нам иметь общие ценности – достоинство личности, демократия, социальная защита, светское государство и т. д.

9) аксиологическая теория. К как система и иерархия ценностей. Ст 2 К – основа «человек его права и свободы являются высшей ценностью». Она признает права человека ценностями. Ст 21 защита ценности достоинства личности, ст 22 – ценность свободы, ст 36 – ценность собственности экономической деятельности, то есть за каждой ст К скрывается ценность.

В ст 2 говорится «высшая» ценность – понятие высшее подразумевает понятие низшей => ценностей много => существует система ценностей и иерархии. В К есть важный практический механизм защиты ценностей – ч 3 ст 55 «права и свободы человека и гр могут быть ограничены в целях нравственности, безопасности, защиты основ конституционного строя, прав и свобод других лиц». КС взвешивает ценности, когда говорит об ограничении прав и свобод человека и гр. Пример с митингом (что важнее безопасность и сохранение исторических памятников или проведение митинга?).

10) либеральная теория. К как ограничение власти и гарантия свободы. Одна из целей К в соответствии с которой она принималась – утвердить права и свободы6 сохранить гражданский мир и согласие (преамбула к). => есть глава 2. (10 статей, посвящённых процедурным правам, например). К содержит много ограничений власти – главный – принцип разделения властей, что закрепляется ст 10, 11. Власть не строится на основе принципа единства, она строится на основе принципа разделения, она ограничена системой сдержек и противовесов.

Федеративное устройство – принцип ограничения власти, считается, что много центров власти ограничивает центральную власть, разделяется единый монолит властей. Ст 12 и главе 8 закрепляется понятие местного самоуправления – самостоятельной и независимой власти. «левиафан в ошейнике и наморднике»

11) теория страха. Сущность К состоит в защите, в охранении личности от страхов, которые существовали до ее принятия. Любая К – ответ на вызов. Наша К 93 года – ответ на страх социализма, многие ст демонстрируют этот страх, например, ст 13, ст 10 (разделение властей) – это ответ на страхе единства власти, сосредоточенной в одних руках, ст 8 (плюрализм форм собственности, неприкосновенность частной собственности), ст 2 (человека, его права и свободы являются высшей ценностью). К включает страх в снятом виде, поэтому К можно читать, как акт, который освобождает человека от страха

12) теория живой К. К – живой организм, который может изменяться и модифицироваться, приспосабливаясь к конкретным историческим событиям. Она позволяет эволютивно – расширительно, толковать конституционный текст. Эволютиное толкование позволяет преобразовывать конституцию, не изменяя ее. Согласно ст 125 ч 5 КС дает толкование К, как буквальное, так и расширительное. Если он дает расширительное толкование, то он дает новый смысл норм, подгоняя конституцию под исторические события.

13) теория социального и международного конституционализма. Во 2 половине 20 века К вышла за пределы государства и начал появляться и в международной организации. Эта теория предполагает, что у каждого общественного объединения есть своя К в виде устава или иных актов. Также идея исходит из того, что на международном уровне есть свои конституции. «народ принимает конституцию, сознавая себя частью международного сообщества» -> РФ член международного сообщества.

Ст 79 – россия может делегировать на международный уровень свои полномочия. На международном уровне есть сои к : устав ООН, международный пакт о гр и полит правах 66, международный акт о соц, эк и культурных правах, устав международного суда оон => они образуют международную конституцию.

Соотнегие фактической и юр К:

1) нормативные – норма соответствует реальности. Фактическая К = равна юридической. Карл Левенштайн – сравнение с костюмом, который тебе идет.

К РСФСР 18 года – полностью соответствовало действительности

2) номинальные К. Их нормы действуют, но не в полной мере соответствуют реальности. Проблема несоответствия состоит в том, что общество еще не готово, но не доросло. Оно устанавливает слишком высокие ценности. Левенштайн сравнивает с костюмом, который великоват. Но общество может дорасти до него. Пример: современная К. Власть не готова поддерживать принцип разделения властей, партия власти не готова к принципу политического плюрализма. Совок глубоко сидит в наших граданах и его нужно изгонять.

3) семантические или фиктивные К. Они служат единственно формализации, реализации политической власти в интересах держателей. Левенштайн сравнивает их с маскарадным костюмом. К СССР 36 года – за красивыми оскалами скрывала сталинские репрессии и тд.

К 93 является номинальной. Дальше будем характеризовать только формальную К – текст.

По форме К деляться на писанные и неписанные. К РФ – писанная.

Писанные К с точки хр структуры бывают кодифицированные и некодифицированные – наша кодифицированная

Кодифицированные – структурированные и неструктурированные – наша структурированная: преамбула, раздел 1 (9 глав – 137 статей, по факту 136) и раздел 2 (9 пунктов).

С точки зр наличия особой правовой формы К делятся на формальный и материальны. Наша К – формальная, поскольку нормы облечены в особую юридическую форму. .

По способу принятия: принятые в порядке конст революции и в порядке к реформы (способ принятия К, при которой новая К принимает по процедуре установленной прежней К). Наша К – К принятая в результате К революции.

По порядке принятия: октроированные, договорные, народные. Наша – народная, принята на всенародном голосовании.

По порядку изменения: жесткие и гибкие. Наша – жесткая. В главе 9 предусматриваются 3 процедуры: пересмотр, поправки, изменения. Первая процедура – очень жестка: пересмотр К связан с принятием новой, поправки – тоже жесткие, изменения – гибки (необходим фкз иди указ

С т зрения правления – по форме правления: монархические или президентские. Наша К – полу президентская р

По форме гос устройство: фед и унитарные. Наша – фед, но допускает существование конституций и уставов субъектов.

По режиму: демократически и недемократические. Наша – демократическая, поскольку устанавливает демократические ценности

С т зр уровня: гос, общ и международные. Наша – гос, направлена на регулирование статуса государства, нов ней есть конституционные начал признания социетального и международного конституционализма

По сроку действия: постоянные и временные. Наша -постоянная

С т зр новизны содержания: оригинальные и заимствованные: Наша – заимствованная, она включает в себя институты заимствованные. Например, статус президента почти полностью заимствован из фр конст, ст 71-73 о разграничении компетенции напоминают механизм разграничения компетенции по основному закону германии 1949 г. (полномочия субъекта по остаточному принципу). , ч 3 ст 55 (оговорка об ограничении) она заимствована из европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ст 125 (статус КС) – заимствована из европейской модели австро-германской ветви европейской модели конституционного контроля.

Но К 1918 – на 100 процентов оригинальный документ, такие конструкции не были известны миру прежде, но действующая К – заимствованная.

С т зр иеалогического содержания: идеологические программные и идеологически нейтральные. К РФ – смешанная, потому что в гл 1 и 2 закрепляются важные, фундаментальные конституционные ценности, имеющие идеологически программный характер (например, достоинство личности, демократия, верховенство права), а главы с 3-9 идеологически нейтральные, они регулируют структуру и статус органов власти.

С т зр конституционного идеала: западный конст идеал, социалистический и исламский конст идеал. Наша – западный конст идеал, а именно ценности демократии, свободы личности, собственности, индивидуализма и др.