Лекция КПРФ.

Преподаватель: ШустрОв Дмитрий Германович

Кп России как отрасль права

99 вопросов на экзамене

История курса:

Впервые курс читался по университетскому уставу 1835 года – энциклопедия или общее обозрение систем законоведения… + рос гос законы. По уставу 35 г предусматривался профессор юриспруденции российской. Устав 63 г предусмотрел кафедру гос права: теория гос пр, русское гос пр, гос право зарубежных стран

С 84 г к преподаванию курса добавились семинарские занятия (со временем начали решаться казусы). В 1912 г юр фак заменен на факультет общественных наук, в рамках этого фак было политико-юр отделение, была кафедра советского законодательства. В 31 г факультет сов строительства разделяется на 2: Мос институт сов строительства, мос инст сов права. В 42 г восстановление юрфака мгу. С 91 получили название кафедра конституционного права.

КП — это право последнего аргумента. Тогда зачем так много? Оно содержит некий ключ к корпоративному коду юриста. Поэтому его изучение призвано вас социализировать, установить фундаментальные ценности.

Практика: Расширение Конституционного судопроизводства => возможность защиты. Всегда возможно после обычного суда перенести спор в конституционное судопроизводство. (85% дел КС – конституционные жалобы). Защита избир прав, толкование конституции, споры между органами публичной власти и тд. Есть конституционные адвокаты (они работают, например, в КС, ЕСПЧ).

КП необходимо для тех юристов, которые занимаются GR (взаимодействие с органами публичной власти).

Литература:

1. Авакьян С. А. КП в 2 томах, 5 издание

2. Конституция РФ в решениях КС – институт права и публичной политики

3. Авакьян С. А. КП РФ. Практикум.

4. Авакьян С. А. библиография по К и Муницип П

1. Понятие КП как отрасли права

КП традиционно считается отраслью публичного права. Однако не все так просто: есть элементы и частного права.

7 теорий, на основе которых можно различить публичное и частное право

1. Теория интересов. Ульпиан. Публичное – касается дел гос, а частное – личных граждан. В качестве критерия – цель нормы права. Теория не позволяет КП причислить к публичному, так как К нормы направлены на защиту индивидуального интереса (например, различные экономические права, право избирательное и право участвовать в референдуме, защищается право на жизнь, личную неприкосновенность).

2. Материальная теория. Она связана с оценкой, какие отношения регулирует отрасль права. Частное право – имущественные отношения, публичное – все остальное. При этом ошибка в том, что КП регулирует и материальные отношения, поэтому не совсем правильно отнести его только к публичному. На макроуровне, принципиальном уровне оно регулирует

3. Формальная теория. Способ судебной защиты лежит в основе. Частное право по инициативе частных лиц в гражданских судах, публичное право в уголовных, административных судах. С этой точки зрения КП - публичное

4. Теория субординации. Основана на характере связей участников отношений. Частное право – отношение координации – отношение свободы и равенства сторон. А субординация – публичное. Субординация, например, отношения внутри исполнительной власти. Службы и агентства всегда подчинены министерствам или президенту и тд. КП совмещает в себе различные виды взаимоотношений участников, поэтому нельзя отнести его по этому критерию к ЧП или ПП. Например, есть равенство ветвей власти. + ст 2 про человека, его права и свободы – высшая ценность. Постановление номер 4П: КС указал, что человек в его отношении с государством рассматривается как равноправный субъект, а не как объект. Которые может спорить с гос на равных основаниях и отстаивать свои права => существуют отношения координации между человеком и гос. При этом есть ст 55 -> права человека могут быть ограничены, если это необходимо для защиты гос.

5. Теория централизации. Публичное право строится на основе юр централизации => обязательные веления исходят от Публичной власти (с помощью законов, указов и тд), частное право строится по принципу юр децентрализации => гос не является единственным источником права (например, стороны договора). КП строится и на основе договора, в том числе.

Ст 11 ч 3 «3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.»

Ст 66 ч 4 «4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.»

Договрные отношения также используются для создания политических союзов. Конечно6 нет принципа свободы догорвоа, договоры заключабся на основе ФЗ 99 г об общих принципах организации власти в субъектах. Этот фз требует, чтобы договоры заключались в исключительных случаях, а также, что договор ратифицируется парламентом РФ путем принятия закона.

Общественное право – возможность регулирования отношений внутри общ объединений с помощью их актов, уставов или решений. Каждое общ объединение … имеют свое общественное право, которым они регулируют статус своих членов, отношения внутри себя. Это серьезный пример децентрализации в КП.

Таким образом, децентрализация через договор или общественное право

6. Теория отнесения. Направлена на определения, кому каким субъектов адресуются нормы права. Нормы ПП органы публичной власти, нормы ЧП в отношении частных лиц, модернизированная теория считает, что и в отношении публичной власти. Эта теория не позволяет однозначно определить КП как публичное, так как есть нормы в КП, которые адресованы частным лицам (например, глава 2)

7. Теория субъективных прав. В ЧП направлены против частных лиц или против гос-ва. А субъективные публичные права направлены на защиту только против государства.

Горизонтальный эффект конституционных прав – направленны исключительно против государства, защита от государства. Используется КП только тогда, когда человек вступает в отношение с публичной властью (пример про несогласие с нормой уголовного кодекса).

КП с точки зрения этой теории чистой воды публичное право.

КП как публичное право – узкий взгляд

Современное КП – это публичное право с элементами частного права.

Некоторые авторы считают, что КП стоит над разделением на отрасли права, оно не относится ни к частному, ни к публичному. Это некая макроотрасль, которая включает в себя основы самого разделения на Ч и П право. Это самый широкий подход.

2. Предмет КП

4 теории предмета КП:

1. Классическая. КП регулирует властеотношения. Организацию и осуществления гос власти и взаимоотношения гос с личностью. Он достаточно узкий и обедняет природу КП. Он не дает Кп вторгаться в другие отрасли права. Тогда невозможно закрепить конст основы отраслей права, Частного КП.

2. Институциональная теория. Предмет КП строится аналогично институтам конституции. По оглавлений должны быть 9 институтов: основы, права и свободы, федеративное устройство, президент, ФС, правительство и тд. => конституция задает тон

3. Определение предмета КП Через перечисление объектов его регулирования. КР регулирует статус гос (публ власти), общества, личность и система права в целом. Именно оно определяет источники права, которые есть в стране. Конституция на макроуровне регулирует систему права, виды и источники права, их содержание, иерархию – правовую систему.

4. Теория двуединого предмета КП. Подробно регулирует политические отношения – отношения возникающие в связи и по поводу управления общественными и гос делами. Регулирует основные начала, принципы регулирования иных отношений: экономических, социальных, духовных и тд. 1 – политические отношения, 2 – регулирование отношений в других сферах.

Это экспансионистская теория/миссия => КП навязывает, как должны выглядеть другие отрасли права, оно задает тон, формирует.

• Подробное регулирование политических отношений

• Основные начала (принципы регулирования) иных отношений: экономические, соц , духовные и тд. Ст 7, 8, 37, 38, 57, 42, 46-53

• Иные отрасли права (ГП, УП, ТП, НП, ЭП и тд), которые развивают конституционные принципы

Теория середины 20 в, тогда появляются КС в мире, туда поступает огромное количество жалоб на нарушение конст прав обычным законодательством. Каждый спор можно подвести под конституционный процесс благодаря тому, что в КП есть основы всех отраслей. Поэтому можно оспорить любой закон на соответствие его конституции. Позитивизм КС (в германии) – можно перевести любой спор в КС => это позволило сделать конституционное право полезным.

Конституционализация отраслей права – процесс влияния конст принципов на содержание обычных отраслей права. Процедура позволяет строить правовое регулирование на конституционных принципах.