§ 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации

Полномочия Конституционного Суда достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов

Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга (указанного в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ) органов государственной власти и договоров между ними.

Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть федеральные акты

ФЗ.

Конституция РФ и Закон 1994 г. предусматривают возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Не нормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ.

ГПК РФ (ст. 27) допускает оспаривание в Верховном Суде РФ ненормативных правовых актов указанных органов. Кроме того, допустимо оспаривание в Верховном Суде РФ и нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, если речь идет об их несоответствии иным актам более высокой силы, Конститиция не затрагивается.

Ни Конституция, ни Закон 1994 г. не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума Верховного Суда РФ, которые нередко учеными причисляются к числу нормативных актов и источников права, а также нормативные акты Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

Акты органов исполнительной власти можно обжаловать в ВС, но не о соответствии Конституции, а на соответствии вышестоящим законам.

А в примере про ректора – можно поспорить в районном суде.

2. К ведению Конституционного Суда относится оценка соответствия Конституции РФ конституций республик, уставов других субъектов РФ. Предметом оценки Конституционного Суда являются также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов.

3. Конституционный Суд полномочен оценивать с позиций соответствия Конституции РФ договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Возможность таких договоров (и соглашений) предусмотрена ст. 11, 78 Конституции РФ. В литературе они получили наименование «внутригосударственные договоры».

4. В Конституционном Суде можно оспорить на предмет соответствия Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ. Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде.

Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если он подлежит согласно Конституции РФ и федеральному закону ратификации ГД или утверждению иным федеральным органом государственной власти; заявитель считает такой договор не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за его несоответствия Конституции РФ.

Следует заметить, что Конституция и Закон 1994 г. в целом исходят из того, что подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и некоторые исключения из этого общего правила. При решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор РФ и соответствующего государства. ФКЗ «О порядке принятия в Российской Федерации и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» определяет (п. 4 ст. 7): после подписания международного договора Президент РФ обращается в КС с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если Конституционный Суд признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у президента нет выбора — он должен обратиться в Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора.

Со 86 ФКЗ о КС «пределы проверки». Конституционный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, производится Конституционным Судом Российской Федерации только по содержанию норм.

Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров — о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.

При этом можно подавать жалобу по завершению дела – то етсь можно и и не обращаться в кассацию или апелляцию. При этом более разумно.