Глава 36. Конституционный Суд Российской Федерации на современном этапе

§ 1. Нормативно-пр основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Нормы конституции. В ч. 1 ст. 11 говорится, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют наряду с Президентом, парламентом, Правительством также и суды Российской Федерации. Это означает, что Конституционный Суд как часть судебной системы относится к органам государственной власти страны. Глава 7 Конституции, в которой находится большинство норм, обращенных к Конституционному Суду, называется «Судебная власть и прокуратора», т. е. признает, что Конституционный Суд есть орган судебной власти как одной из ветвей в системе разделения властей.

В соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 118) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Таким образом, мы видим здесь выделение особой формы — «конституционное судопроизводство».

В Конституции имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Статьи 83 (п. «е»), 102 (п. «ж» ч. 1), 128 (ч. 1) регулируют назначение на должность судьи Конституционного Суда.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее также — Закон 1994 г.).

Отдельным аспектам статуса Конституционного Суда посвящены также нормы Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», их положения приводились ранее.

По вопросам обеспечения деятельности Конституционного Суда и его судей принят ряд иных нормативных актов.

Многие аспекты организации деятельности Конституционного Суда отражены в Регламенте Конституционного Суда, который был принят самим Судом 1 марта 1995 г., а решением Конституционного Суда от 24 января 2011 г. утверждена новая редакция акта.

Закон 1994 г. определяет (ст. 1), что Конституционный Суд — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Эта формулировка, по сути, отражает те основные идеи, о которых мы ранее говорили. Конституционный Суд:

— один из видов судебных органов;

— принимает решения, являющиеся окончательными и обязательными. Констатируя, что акт не соответствует Конституции, суд тем самым лишает его юридической силы;

— работает исключительно по обращениям. Инициатором может быть в одном случае — внося в Государственную Думу проект федерального закона;

— осуществляет судопроизводство со всеми элементами состязательности и равенства участников процесса. Основные цели деятельности Конституционного Суда:

— защита основ конституционного строя;

— защита основных прав и свобод человека и гражданина;

— обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ.

КС РФ решает исключительно вопросы права, т. е. он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах.

Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки.

Напомним кратко, что выводы состоят в следующем: федеральный конституционный закон не является частью Конституции РФ, поэтому он может быть оспорен в Конституционном Суде на предмет соответствия Конституции РФ; содержание закона о поправке после его принятия по сути переходит в Конституцию РФ, следовательно, оценивать Конституционному Суду закон о поправке по предмету невозможно, это была бы оценка самой Конституции, но возможна оценка Конституционнысм Судом соблюдения требований к порядку принятия такого акта; то же самое можно сказать и об актах Конституционного Собрания, однако надо добавить, что если Конституционное Собрание в ходе работы над Конституцией принимает акты, не связанные с этой материей, т. е. выходит за рамки своего назначения, то такие акты могли бы стать предметом оспаривания в Конституционном Суде РФ.

Наконец, Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд РФ. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции. Кроме того, ст. 3 Закона 1994 г. гласит, что Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

КС может рассматривать фактические вопросы дела, когда проверяет соответствие процедуры принятия закона.