Предмет и пределы конституционного регулирования. Содержание и структура к.

Предмет конституционного регулирование – общественные отношения.

По политическим целям конституция должна и отразить сегодняшнюю политическую организацию (политическую систему) страны, и стать основой ее дальнейшего развития

Каждая конституция — продукт переплетения объективного и субъективного. Объективно то, что она должна закрепить социально-экономические устои общества, структуру государства, основы статуса человека и гражданина, политические механизмы власти, причем в сжатой форме. Субъективно то, что конкретные люди и на данном отрезке развития страны, общества будут формулировать основной закон.

Определяющие факторы в отношении предмета и пределов конституционного регулирования.

В обобщенном виде можно назвать несколько исходных факторов, влияющих на содержание конституций и элементы предмета конституционного регулирования.

1. Прежде всего это политические воззрения на природу собственности, власти, назначение тех или иных ее институтов.

1. Первая группа факторов напрямую связана с социально-экономическим (раньше бы сказали «классовым») восприятием институтов общества, оценкой приемлемости либо неприемлемости.

Могут быть подходы: отрицание частной собственности как экономической основы общества, стремление положить в основу общества лишь частную собственность и «компромисс». Компромисс проявляется в ст 8 К. (гарантируется свобода экономической деятельности, признаются и защищаются разные виды частной собтсвенности).

2. Вторая группа факторов обусловлена политико-правовой оценкой эффективности конкретных конституционных институтов. Здесь социальный подход как бы отодвигается на задний план.

2. Конституция в принципе должна соответствовать тем фактическим общественным отношениям, которые сложились в стране. В противном случае конституция может быть фиктивной.

Для конституции характерны некоторые противоречия:

1. Конституция становится основой для их последующего развития

2. Некоторые институты попросту не могут сложиться на практике. Формируется лишь убеждение в их необходимости, и не более того. Сами же институты появляются только с включением в конституцию соответствующих статей, глав, разделов. (например, появление института президентства).

3. Включение в К. соответствующих положений – это в какой-т степени программирование общественного развития.

3. На предмет и характер конституционного регулирования определенное влияние оказывает уровень развития общественного сознания.

Но и К. вносит свой вклад в формирование общественного сознания. Минимальный вклад – включение норм, направленных на рост образовательного уровня граждан, максимальный -серьезная идеологическая подоплека. Сейчас тоже есть идеологические аспекты в К. 93 г. (это положение о том, что человек, его права и свободы – высшая ценность, демократический режим государства, например).

4. Следует принимать в расчет назначение конкретных конституций.

5. При оценке предмета и объемов конституционного регулирования немаловажным фактором являются также воля и усмотрение органов и лиц, занимавшихся подготовкой проекта, органа, принимающего конституцию или утверждающего ее текст для вынесения на референдум, а в определенной степени — и пожелания граждан, участвовавших в обсуждении проекта.

6. Наконец, на предмет и содержание конституции определенное влияние оказывают собственные свойства конституции как политико-правового документа.

Структура К.

Если оставить в стороне политические соображения, по большому счету последовательность конституционного регулирования обусловлена логикой взаимосвязи конституционно-правовых институтов.

В практике большинства стран принято начинать конституцию с преамбулы — вводного текста, имеющего, как правило, политическую направленность. Он бывает нужен для того, чтобы осветить пройденный страной путь, дать характеристику общества на современном этапе его развития, изложить сущность и главные задачи государства, сказать о целях конституции и провозгласить ее принятие. Например, при конституционной реформе 1990 г. Было решено сократить преамбулу К., оставив в ней лишь минимум положений.

Поскольку решающими являются вопросы о сути существующего в данной стране строя, о власти, государстве, политической структуре (организации) общества, собственности, им посвящаются первые разделы или главы конституций. Конституция РФ отводит указанным выше вопросам гл. 1 «Основы конституционного строя». Закрепляемые в ней важнейшие черты строя — это народовластие (народный суверенитет); российское федеративное государство как организация всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

Логически следующее место в структуре конституций отводится закреплению статуса личности, основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Их расположение именно здесь обусловлено тем, что, с одной стороны, человек, его интересы стоят на переднем плане в демократическом обществе и государстве, с другой — нельзя раньше основ конституционного строя поставить нормы о статусе личности.

Следующие части конституций посвящены центральным органам государства. Конституция РФ не называет наше государство президентской республикой. Однако по логике конституционного регулирования наш Президент стоит над всеми иными государственными органами, он обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ч. 2 ст. 80). Поэтому в Конституции идет сначала глава о Президенте, а далее о Федеральном Собрании, о Правительстве, о судебной власти.

В структуре конституции обычно после глав, посвященных президентам, законодательной и исполнительной власти, располагается глава о судебной власти или две главы — о суде и о прокуратуре.

В предмет конституционного регулирования могут включаться основы построения системы органов власти территориальных частей государства. Однако здесь многое зависит от избранной концепции.

В конституцию может включаться глава о местном самоуправлении. Причем это не исключено даже для федеративного государства, где вопросы территориальной организации субъектов являются их собственным делом. В К. 93 г есть глава 8 «Местное самоуправление».

Основной текст конституции заканчивается обычно главой о порядке ее изменений и дополнений. Так, в Конституции РФ есть гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Как правило, большинство конституций имеет завершающий раздел, чаще всего именуемый «Заключительные и переходные положения» или просто «Переходные положения». Его назначение — указать, какой день считается днем принятия конституции, с какого дня на вступает в силу, какова судьба предшествующей конституции, как применяется прежнее законодательство до принятия нового, соответствующего данной конституции, как действуют существующие и вновь учреждаемые органы. Имеется раздел «заключительные и переходные положения» и в К. 93 г.