Основные учения о Конституции

Общие положения

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

По форме конституция всегда документ государства, т. е. это правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа (об этом мы поговорим подробнее чуть ниже), имеющий, следовательно, государственно-обязательную, причем высшую силу; т. е. конституция стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. А, по сути, и содержанию конституция — конечно, документ и общества, и государства. Иначе говоря, конституция — политический документ.

При характеристике сущности конституций и причин их появления возможно доминирование двух подходов, которые можно назвать классово-политическим и рационалистическим — при очевидной условности этих терминов.

Суть классово-политического подхода состоит в том, что конституции, закрепляя названные выше группы общественных отношений (по предмету конституционного регулирования в данном случае спора нет), выражают соотношение сил в обществе, поделенном на классы. Ф. Лассаль, которого традиционно цитируют в этой связи, говорил: «Конституция является действительным отношением общественных сил страны».

Сторонники рационалистического подхода не отрицают социально-политических факторов в появлении конституций, но и не абсолютизируют их. По их мнению, на первом плане находится служебная роль конституции как позитивного документа, закрепляющего государственную организацию и основы статуса личности, упорядочивающего общественные отношения и содействующего их движению вперед. Здесь на первом плане роль конституции как юридического документа, основного закона государства.

С другой стороны, нельзя отрицать конструктивистскую роль конституций, ведь с появлением основного закона новые отношения, сложившиеся или складывающиеся в обществе, получают фундаментальную государственно-правовую основу.

Классификации:

1. конституции различают по юридической форме, т. е. по их внешнему выражению (оформлению).

В этом плане традиционно предлагается деление конституций на писаные и неписаные. Писаная конституция — это один текст, единый основной закон государства. Причем он в таком качестве принимается и провозглашается. Неписаная конституция — это совокупность нескольких ключевых законов (отдельные авторы добавляют также конституционные обычаи, но это очень спорно), отражающих главные черты государственной и общетсвенно-политическую организацию страны.

2. В 20—50е гг. прошлого века конституции по способу появления (принятия) принято было делить на дарованные (октроированные) и принятые путем народного голосования либо парламентом государства.

Дарованными были конституции (конституционные акты) в монархических государствах, где они вводились в действие волей монарха.

3. По способам внесения изменений в конституцию (конституционных реформ) в науке конституционного права принято делить конституции на «жесткие» и «гибкие».

4. По соответствию формы и содержания конституции делят на юридические и фактические, а также реальные и фиктивные. Строго говоря, это не столько конституционно-правовое, сколько политическое основание классификации. Фактической конституцией считается не текст основного закона, а существующие в жизни общественные отношения. Соответственно, категории реальности и фиктивности не означают, что в конституции нет каких-то норм — они могут быть, но не вызывает удовлетворенности их действие.

Функции К.

Любой конституции независимо от социальной системы свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.

Учредительная функция

Суть этой функции состоит в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, которые созрели в обществе, но не могут возникнуть без необходимой правовой базы, учреждаемой как раз с принятием конституции.

Учредительная роль Конституции РФ состоит в полном и окончательном оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода: в политике - к общедемократическим институтам и политическому плюрализму, в экономике - к многообразию форм собственности, включая и частную, свободной экономической деятельности (предпринимательству) и рыночному хозяйству. Кроме того, учредительная роль данной Конституции заключается в том, что она закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации (за счет резкого увеличения роли Президента РФ), разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления.

Организаторская функция

Организаторская функция заключается в том, что конституция не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой конституции. Кроме того, конституция является документом прямого действия - это зачастую подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе конституции.

Внешнеполитическая функция

Данная функция конституции состоит в том, что основной закон не только обращен к внутренней жизни страны, но и одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в конституции специальных глав о внешней политике и обороне, но в принципе наличие таких глав совсем не обязательно. Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Кроме того, Конституция дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно политическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в России.

Идеологическая функция

Идеологическая функция конституции может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих. Такими были все предшествующие советские конституции. Однако в ином плане конституция не может быть неидеологическим документом. Ведь практически каждое ее слово, все закрепленные в ней институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Разве не очевидна одна идеология в категорическом отрицании частной собственности - это делали советские конституции и совсем противоположная - в конституционном закреплении частной собственности и вообще многообразия форм собственности в стране. Или закрепление в Конституции СССР 1977 года однопартийной системы с руководящей ролью КПСС и, наоборот, политического плюрализма в Конституции РФ 1993 года и равенства всех общественных объединений перед законом - здесь ведь тоже видны не только политико-организационные, но и идейные основы общественно-государственной жизни.

Юридическая функция

Суть юридической функции конституции заключается в том, что она:

а) становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

б) сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть основой для их возникновения;

в) дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции;

Причины появления новых конституций.

1. Возникновение нового государства

В истории нашей страны есть соответствующий пример. Образование в 1922 г. Союза ССР первоначально было оформлено Декларацией и Договором об образовании СССР, принятыми I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. Затем была разработана и в 1924 г. вступила в действие Конституция СССР.

2. Оформление нового соцально-экономического и политического строя в соответствующем государстве, даже если формально оно возникает как новое и приходит на смену ранее существовавшему на данной территории государству.

Например, Конституция РСФСР 1918 г. в формальном плане была основным законом нового государства, возникшего на части территории бывшей Российской Империи. Но прежде всего это была Конституция государства, провозгласившего новый социально-экономический и политический строй — социализм, который связывался с властью рабочих и крестьян, отстранением от власти капиталистов и помещиков, с приверженностью общественной собственности, отменой частной собственности и т. д.

Можно говорить о той же причине и применительно к Конституции РФ 1993 г. — это оформление перехода от социалистической системы к несоциалистическому общественному строю.

3. Изменение формы государства, формы правления, политического режима.

4. Фактор эволюционного свойства и окончание периода действия К.

У каждой конституции есть задачи конкретного характера. Если они выполнены, а конституция не изменена или не заменена новой, она может быть малополезной для общественного развития, а то и тормозить его. Также новая К. может ознаменовать новый этап в развитии данного общества и гос-ва, тем более если это происходит естественным/эволюционным путем. Такой пример – К. 1936 г. (полная победа социализма).

Что касается периода действия К. можно выделить 2 подхода:

1. Формально-юридический.

В самой конституции можно установить срок ее действия, что и приведет к разработке нового основного закона. Правда, это всего лишь отвлеченный тезис, в реальности исключительно редко можно представить четкий срок действия конституции.

2. Подход, использующий категорию переходного периода.

Под таким периодом понимается время, в течение которого будут решены генеральные задачи, заложенные в основном законе, и реализован так называемый потенциал конституции. Одна в категории переходный период кроется неопределенность и условность. В этом есть опасность, потому что на протяжении переходного периода общество живет в состоянии неустойчивости.

Принятие новой конституции является радикальной политической и идеологической акцией тех, кто ее готовил, и имеет целью укрепить существующий общественный строй, государство, веру граждан в новый порядок, закрепленный конституцией, его стабильность и незыблемость.