Конституционно-правовая ответственность.

Общие подходы.

Есть ошибочный подход, заключающийся в том, что в самой этой отрасли права нет санкций; выполнение ее предписаний обеспечивается, если такое требуется, санкциями других отраслей права — уголовного, административного, частично гражданского.

Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затем мерами других отраслей права.

Вывод о том, что действие норм конституционного права обеспечивается санкциями других отраслей права, не учитывал и того, что последние применяются не за конституционно-правовые составы правонарушений (или деликты, как сегодня принято говорить).

Еще одна причина, по которой не признавалось наличие конституционно-правовой ответственности и санкций, — это очень ограниченное развитие самих конституционно-правовых отношений.

В современных условиях вопрос о конституционно-правовой ответственности стал актуальным в силу великого множества конституционно-правовых отношений и необходимости обеспечения должного поведения их участников.

Что такое КП ответственность?

В теории ответственности выделяют три аспекта: 1) внутреннее отношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требований норм права; 2) ответственность перед кем-то, предполагающая возможность спросить с данного субъекта права отчет за его действия; 3) применение санкций (наказания) к субъекту права в связи с оценкой его поведения.

Позитивная ответственность — ответственность перед своей совестью либо перед кем-то, кто может оценить поведение данного субъекта права. То есть спрашивают за поведение, в целом соответствующее закону, за его исполнение, поэтому и ответственность называется позитивной.

Если поведение оценивается как нарушающее определенные нормы, т. е. как негативное, наступает черед применения санкций за такое поведение. Это и будет негативная ответственность, ее еще называют ретроспективноӗ (обращенной назад), т. е. наступающей̆ за ранее совершенные действия.

Но в КП есть основания для выделения позитивной ответственности.

Но нельзя уйти от того, что в государстве, во властных отношениях существует ответственность кого-то перед кем-то и она дает право одному спросить с другого за исполнение его функций (второй аспект). Типичным примером такой позитивной ответственноси является представление Правительством РФ отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думе, а также ежегодного отчета о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Но безусловно, важнейшей проблемой конституционно-правовой ответственности является негативная ответственность, т. е. последствия недолжного поведения.

Прежде всего: что есть должное поведение? Очень хочется сказать, что это поведение, соответствующее норме права. Но поведение участников конституционно-правовых отношений отнюдь не предопределяется лишь правовыми нормами, оно часто обусловлено политическими соображениями, оценками и критериями.

Таким образом, конституционно-правововая ответственность зачастую есть политическая ответственность, всего лишь сопровождаемая конституционно-правовой формой. Порой КП ответственность связана также с нравственной подоплекой принятия соответствующих мер.

В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» есть норма о том, что судья должен обладать безупречной моральной репутацией. Досрочное прекращение полномочий судьи по данному основанию также будет примененением конституционно-правовой ответственности.

Случаи соединения в основаниях применения мер конституционно-правовой ответственности и деловых факторов, и правонарушения в качестве самостоятельных критериев можно видеть в новейшем законодательстве. В частности, Федеральным законом от 9 мая 2009 г. «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» была введена такая мера конституционно-правовой ответственности, как удаление в отставку главы муниципального образования. Закон позволяет применять эту меру по отношению к главе представительным органом муниципального образования: 1) при его действиях (бездействии), которые вызвали негативные последствия для бюджета муниципального образования; 2) допущенных им нарушениях законодательства, установленных решением суда; 3) неудовлетворительной оценке его деятельности представительным органом по результатам его ежегодного отчета перед депутатами, если такая оценка дается дважды подряд.

Поэтому можно говорить о следующем генеральном правиле: следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно-правовой ответственности применялись за нарушение норм права; но иногда на первый план выступают политические, деловые, а то и моральные критерии.

И еще вопрос: во всех ли случаях наступления негативных последствий надо говорить об ответственности? Нет. Негативные последствия нередко возникают в результате отказа в принятии соответствующего решения, но оно не будет санкцией, и ответственность не наступает. => в негативной КП ответственности должен быть элемент наказания.

Виды мер негативной КП ответственности

1. Меры, принимаемые к физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов государства и народа.

Во-первых, это могут быть меры, обращенные к физическим лицам и направленные на правильное оформление их отношений с государством. В частности, конституционному праву известна такая санкция, как лишение гражданства.

Существует и такая мера конституционно-правовой ответственности, как отмена ранее принятого решения о принятии в гражданство.

Такая же санкция существует по отношению к беженцу: лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора за преступление, совершенное на территории РФ.

Во-вторых, это могут быть меры, принимаемые в отношении политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций в интересах обеспечения соблюдения ими законодательства и лояльного отношения к государству. Тут есть такие санкции как: предупреждения общественному объединению в связи с его деятельностью, не соответствующей закону или уставу общественного объединения, а также приостановление деятельности общественных объединений. (фз об общественных объединениях).

В-третьих, это могут быть меры, обращенные к физическим лицам, должностным лицам, органам государственной власти или местного самоуправления, общественным объединениям и направленные на обеспечение учета ими интересов государства и населения. В частности, допустима такая мера конституционно-правовой ответственности, как признание поведения физического лица, должностного лица, органа или общественного объединения противоконституционным или не соответствующим закону.

ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления: ст 70 – 74

В-четвертых, возможно лишение физических лиц ранее полученных ими поощрений от государства в случае, если вскрылось отсутствие оснований для их получения либо последующее поведение лица заставляет государство отозвать свои поощрения. Речь идет о такой конституционно-правовой санкции, как лишение государственных наград и званий.

2. Меры, принимаемые для обеспечения федеративных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений.

Существует много способов вмешательства Федерации в дела субъектов. Одни меры всегда есть санкции, другие с учетом условий применения могут быть санкциями, а могут ими и не быть. Например, направление дополнительных контингентов воинских формирований либо отрядов спецназа на территорию субъекта может сопровождать санкции, либо выглядеть как средство обеспечения общественного порядка.

ПРОВЕРИТЬ !!! В БК РФ предусмотрены меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, в том числе к субъектам РФ и муниципальным образованиям, — предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях и др. Дополнениями, внесенными в 2003 г. в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предусмотрено введение в субъекте РФ временной финансовой администрации для наведения порядка и улучшения бюджетно-финансового состояния субъекта.

В вертикальных отношениях «субъект РФ — местное самоуправление» возможны и такие санкции, как досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации по решению соответствующего органа власти субъекта РФ.

3. Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и организацией избирательного процесса в Российской Федерации.

В избирательных правоотношениях применяется довольно много конституционно-правовых мер ответственности.

Во-первых, допустимо говорить о существовании в конституционном праве такой санкции, как лишение или приостановление избирательного права гражданина — либо и активного, и пассивного, либо только пассивного. Сейчас нет лишения, но есть приостановление есть. Это касается избирательных прав лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда в местах лишения свободы. После отбывания наказания избирательное право восстанавливается.

Во-вторых, законодательство предусматривает такую меру конституционно-правовой ответственности, как признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными. Это решение может быть принято вышестоящей избирательной комиссией или судом в случае обнаружения такого масштаба нарушений законодательства о выборах, что невозможно установить результаты голосования.

В-третьих, допускается отмена решений нижестоящих избирательных комиссий, не соответствующих закону, вышестоящими избирательными комиссиями и принятие решений по существу вопросов. Решения любых избирательных комиссий могут быть отменены судом.

В-четвертых, законодательство содержит и другие санкции в связи с действиями многих участников избирательного процесса. Например, возможна отмена решения о регистрации кандидата либо списка кандидатов, ранее принятого соответствующей избирательной комиссией. (см фз об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ).

4. Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц.

Это могут быть меры, в результате которых деятельность органа прекращается, он ликвидируется либо формируется в новом составе. Известны также такие меры конституционно-правовой ответственности, как роспуск, прекращение полномочий, расформирование, переформирование органа, прекращение полномочий (освобождение, отрешение от должности) соответствующего лица.

(см положения Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Переформирование одним органом состава другого органа (например, Президент — Правительство) или своего органа (например, Дума — президиум, если он создан) может быть и обычной реформой, и санкцией при негативной оценке деятельности органа.

Временное отстранение от должности

Упразднение органа, приостановление деятельности органа.

Разновидностью конституционно-правовоий санкции являются выражение недоверия Правительству со стороны парламента, отказ в доверии.

Некоторые ученые склонны считать, что выражение недоверия Правительству не есть санкция, это вопросы политических отношений соответствующих государственных органов. С этим трудно согласиться. Не видя конкретных правонарушений в деятельности исполнительной власти, депутаты исходят из общих конституционных принципов — необходимости результативности этой деятельности, а также учета требований, выражаемых парламентом как одной из ветвей в системе разделения властей.

Не исключена и такая санкция, как прекращение полномочий депутата по решению представительного органа, если депутат не должным образом исполняет свои полномочия. (фз о статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ).

Есть и процессуальные санкции, вытекающие из деятельности представительных органов. Это могут быть предупреждение, замечание депутату, лишение его слова при выступлении не по теме или с использованием оскорбительных выражений, отключение микрофона, удаление из зала заседаний.

Конституционно-правовой санкцией может быть отмена решения одного органа другим органом. Например, согласно ч. 3 ст. 115 Конституции РФ Президент РФ вправе отменить постановление или распоряжение Правительства, противоречащее Конституции РФ, федеральному закону, указу Президента.

Санкцией является отмена органом акта своего руководителя. Например, Государственная Дума, Совет Федерации вправе отменять распоряжения Председателя соответствующей палаты.

Особый вариант санкций — признание акта противоречащим Конституции с последующей отменой акта издавшим его органом, а если он этого не сделал — то вышестоящим органом

Проблемы субъектов КП ответственности.

Наибольшие проблемы вызывают несколько субъектов: это народ, нация, государство. Вне сомнения, они несут позитивную конституционно-правовую ответственность первого вида, т. е. ту, в основе которой лежит осознание субъектом конституционного права своей ответственности за судьбы власти, страны, людей. Но трудно предположить их позитивную ответственность перед другим субъектом конституционно-правовых отношений, и уж тем более негативную конституционно-правовую ответственность.

В последнее время некоторые авторы говорят о возможности ответственности государства. Ссылаются на отдельные решения Конституционного Суда РФ, которыми такая ответственность признана возможной. Однако здесь есть два момента.

Во-первых, Конституционный Суд РФ как орган государства вряд ли вправе устанавливать ответственность самого государства. Это может сделать Конституция государства, принятая либо самим народом, либо соответствующим уполномоченным органом власти — парламентом, учредительным (конституционным) собранием, действующим от имени народа и государства.

Во-вторых, возникает вопрос о том, какую ответственность несет государство.

Актуальна проблема вины при применении мер конституционно-правовой ответственности.

Первый аспект данной проблемы — наличие вины у субъекта ответственности — индивида. Здесь в одних случаях вина может иметь место в виде конкретного умышленного и юридически оцениваемого деяния (глава исполнительной власти субъекта РФ издал акт, признанный судом как противоречащий Конституции РФ, не отменяет его, в том числе по предложению Президента РФ, в результате может быть Президентом отрешен от должности). В других случаях деяние есть, но трудно найти вину в правовом смысле. Например, депутат старается, но плохо справляется с выполнением депутатских обязанностей.

Второй аспект проблемы вины при применении мер конституционно-правовой ответственности — вина коллективного субъекта. К примеру, при отмене незаконного акта представительного органа власти уже само его принятие есть незаконное действие. И можно говорить о коллективной вине тех, кто принял акт.

Третий аспект рассматриваемой проблемы — применение санкции при строго правомерном поведении субъекта. Например, Государственная Дума, трижды не дающая согласия на назначение Председателя Правительства, распускается Президентом РФ согласно ч. 4 ст. 111 Конституции РФ. В чем ее вина?

Четвертый аспект рассматриваемой проблемы — вина в случае, если санкция применяется к одному субъекту, а последствия ощущают на себе иные субъекты. Например, по вине избирательных комиссий и части избирателей выборы признаны недействительными.

Пятый аспект рассматриваемой проблемы — ситуация, о которой мы говорили выше: не всякое неблагоприятное последствие рассматривается как санкция.