90. Конституционный Суд рф: конституционно-правовая природа и место в системе разделения властей.

С появлением конституции появились вопросы о соотношений иных правовых актов с конституцией и как осуществлять конституционный контроль, а также его пределы и средства.

В России существовал конституционный контроль, который выражался в парламентском контроле. В основном проверяли на соответствие конституции и законам иные правовые акты:

По конституции 1977 года - Верховному Совету СССР принадлежала функция по обеспечению единства законодательного регулирования на всей территории СССР. В палах Верховного совета были комиссии, которые проверяли соответствие иных актов законам СССР. Президиум Верховного Совета осуществлял контроль за соблюдением Конституции и обеспечение соответствие актов республик законам СССР.

Нужно было создать специальный, отдельный орган. Существовало несколько различных моделей:

1. Суд судебной системы (типичным является Верховный суд США)

2. Специальный суд, выполняющий функции конституционного контроля (Австрия, ФРГ)

3. Специальная палата высшего суда (Швейцария)

4. Специальный государственный орган - характеризующийся как квазисудебный орган - конституционный совет (Франция)

Особенности этих моделей:

• Отдельны от парламента

• Закона государства для них так же предмет конституционного контроля

• Последствие этого контроля - признание акта утратившим силу

Виды конституционного контроля:

1. Абстрактный нормоконтроль - рассмотрение акта без применения к конкретному делу

2. Конкретный нормоконтроль - рассмотрение акта с применением его в конкретному деле

3. Предварительный нормоконтроль - если документ еще не вступил в силу, но уже проверяется на конституционность

4. Последующий нормоконтрль - если документ уже вступил в силу

Компетенция органов конституицонного контроля:

• Конституционный контроль

• Споры о компетенции

• Дает заключение о соблюдении процедуры смещения с должности главы государства

• Оценивают конституционность политических партий

• Конституционность процедур назначения референдума

Комитет конституционного надзора СССР

В 1988 с внесением изменения в Конституцию были учреждены - Комитет конституционного надзора, который избирался Съездом народных депутатов и представлял ему заключение о соответствии Конституции проектов законов, подлежащих рассмотрению (законы государственных органов, общественных организаций, акты Верховного совета) Не имел право оценивать законы, принятые съездом.

Относительно конституций и законов союзных республик - осуществлял наблюдение.

При выявлении нарушения - направляет заключение органу, издавшему акт, об устранении допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливала исполнение акта.

Уже в 1989 вместе с принятием Закона СССР о комитете конституционного надзора была увеличена роль Комитета:

• Право оценивать не только проекты, но и принятые закона Съезда народных депутатов (не по своей инициативе, а по предложению 1/5 депутатов СССР, председателя верховного совета или высших органов союзных республик)

• Давать заключение о соответствие конституции актов союзных республик

• Рассматривать разногласия между союзом и республиками, национально-территориальными или национально-государственными образованиями по поводу конституционности актов, принятых ими

• Давать оценку актам Правительства

• Проверять на соответствие международных договорах обязательств СССР Конституции СССР

• Оценивать акты тех органов, в отношении которых не осуществляется прокурорский надзор

• По своей инициативе представлять заключение о соответствии конституции актов высших органов государственной власти и управления СССР

• Приостанавливать действие соответствующих актов, кроме закона СССР, принятого съездом народных депутатов и конституций союзных республик

Создание конституционного суда РСФСР

При реформе Конституции РСФСР 1989 к ведению Съезда нарочных депутатов подлежало избрание Комитета конституционного надзора. Но по реформе конституции 1990 - эта формулировка была заменена на «Конституционный суд РСФСР».

При конституционной реформе 1991 Конституционный суд объявляется высших судебным органном конституционного контроля в РСФСР.

Почему выбрали именно конституционное правосудие:

• Суд - независимый орган, который не входит в другие ветви власти.

• В суде применяются правила состязательности и доказывания. Судебная оценка актов - это процесс, участники которого находятся в равном положении. Это предполагает высокую степень объективности при оценки конституционности.

• Такой орган рассматривает дела по обращениям. Законодатель освобождает орган от инициативы, поиска работы, хотя и может начать рассмотрение и по своей инициативе по особо важным вопросам. Орган освобождает от фискальных функций - его компетенция не выходит за пределы поступающего обращения

• Результат его деятельности - окончательное и обязательное судебное решение

Осуществлял судебную власть путем:

• Рассмотрение дел о конституционности международных договоров (если на момент рассмотрения не были ратифицированы) и нормативных актов (акты съезда народных депутатов, Президиума верховного совета, акты союзных республик, Президента и Совета министров)

• Рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики (по индивидуальной жалобе гражданина, лица без гражданства или юридического лица. Нужно было доказать факт неприменения нормативного акта или он был применен не в соответствии с обыкновением)

При реформе Конституции РФ 1991:

Ст. 165 - учитывая реалии, связанные с объявлением России федерацией - Конституционный суд получил право оценивать:

• Актов федеральных органов исполнительной власти

• Конституции и уставы субъектов

• Договоры между субъектами

• Конституционность политических партий и иных общественных объединений

• Споры о компетенции между федеральными органами и органами субъекта

• Заключение о неспособности должностного лица на уровне федерации выполнять свои полномочия по состоянию здоровья

Указ Президента 1993 «О Конституционном суд РФ»: “Этот орган в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993 года стал страниц на грани гражданской войны. Но когда она становилась реальна - суд бездействовал.” Констатировал невозможность деятельности Конституционного суда в неполном составе и не созывать его до принятия новой Конституции.

Конституционный суд РФ на современном этапе

Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного суда РФ:

• Нормы Конституции ст. 11 - «Государственную власть наряду с Президентом и Правительством осуществляют суды РФ». Это значит, что Конституционный суд относится к органам государственной власти.

• В 7 главе Конституции «Судебная власть» содержатся нормы о Конституционном суде - это значит, что Конституционный суд относится к органам судебной власти.

• Ст 118 Конституции - «судебная власть осуществляемся посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного производства». То есть особая форма судопроизводства Конституционного суда - конституционное судопроизводство.

• Ст. 125 регулирует назначение на должность судьи конституционного суда

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда установлены ФКЗ «О конституционном суде РФ» 1994 года.

Отдельным аспектам статуса Конституционного суда посвящены нормы ФКЗ «О судебной системе» 1996 и ФЗ «О статусе судей в РФ» 1992.

Выделяются следующие особенности Конституционного Суда:

• Один из видов судебных органов

• Принимает решения окончательные и обязательные

• Работает исключительно по обращениям

• Осуществляет судопроизводство с элементами состязательности и равенства участников

Основные цели деятельности:

• Защита основ конституционного строя

• Зашита основных прав и свобод человека и гражданина

• Обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ

КС РФ решает исключительно вопросы права и не имеет никакого отношения к политическим вопросам.

Конституция не может быть предметом оценки КС. Путём толкования её норм КС её несовершенный текст делает понятнее.

Что можно оспорить?

1. ФКЗ – не часть Конституции, можно оспорить.

2. Закон о поправке становится частью Конституции, нельзя оспаривать содержание, но можно оспорить процедуру принятия.

1. Акты, принимаемые Конституционным Собранием по вопросам Конституции, - то же самое, что и с законами о поправках.

КС – не высшая судебная инстанция для других судов. Нельзя обжаловать конкретные решения. Можно обратиться в КС в случае необходимости проверки закона на соответствие Конституции.