88. Правительство рф.

НПА: 1) Конституция 2) ФКЗ 1997 О Правительстве РФ 3) Положение об Аппарате Правительства

Конституционно-правовые основы статуса правительства РФ и его место в системе органов государственной власти.

В ч. 1 ст. 110 Конституции РФ говорится, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Закон 1997 г. (ст. 1) полнее определяет статус Правительства. Наименование данной статьи гласит, что Правительство — «высший исполнительный орган государственной власти» Российской Федерации.

По официальной конституционно правовой позиции Правительство — орган, организующий исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров и указов Президента. В реальности Правительство конечно же также участвует в руководстве государством и осуществлении всей государственной политики.

Задачей Правительства можно также считать подготовку и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов РФ, подготовку нормативных актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов.

С учетом сказанного можно выделить следующие главные задачи, которые реализует Правительство: — участие в руководстве государственным, хозяйственным и социально культурным строительством в стране; — организация и контроль исполнения Конституции РФ, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента органами ИВ; — руководство и организация деятельности органов ИВ в РФ; — участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ.

Определяя место Правительства в системе органов государственной власти, следует иметь в виду такие моменты.

Контроль за правительством

Прежде всего, как мы отмечали ранее, Правительство является и по Конституции, и в реальности Правительством Президента РФ. И юридически, и фактически у Президента есть все возможности для руководства Правительством.

Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, а Правительство участвует в ее реализации. Перед каждым новым Президентом прежнее Правительство слагает полномочия, а Президент фактически начинает свою деятельность с подбора кандидатуры Председателя и формирования состава Правительства. Он может в любое время отправить Правительство в отставку. Акты Правительства должны соответствовать, помимо Конституции и законов, также и указам Президента, при обнаружении соответствующего противоречия Президент вправе отменить акт Правительства.

Президент руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом.

Взаимоотношения Правительства с иными системами федеральных органов строятся в соответствии с принципом разделения властей, т. е. каждая ветвь власти действует самостоятельно и имеет предусмотренные законодательством средства воздействия на иные органы.

Взаимоотношение правительства с парламентом

Говоря о конструктивных взаимоотношениях Правительства с палатами парламента Российской Федерации, надо иметь в виду прежде всего законодательный процесс. Правительство входит в число субъектов права законодательной инициативы, т. е. вправе вносить проекты законов в Государственную Думу. Оно дает письменные заключения на финансовоемкие законопроекты. Правительство может направлять в Думу поправки к любым законопроектам, а также официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах.

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

У Правительства есть полномочный представитель в каждой палате парламента.

Взаимоотношение правительства с судебной властью

Что касается взаимоотношений Правительства и органов судебной власти, обе системы самостоятельны. Законодательство позволяет оспаривать нормативные акты Правительства на предмет их соответствия Конституции РФ в Конституционном Суде РФ. В отношении оспаривания законности нормативных, а также ненормативных актов Правительства возможно обращение и в Верховный Суд РФ. В свою очередь, Правительство тоже может обращаться в судебные органы для защиты интересов государства, своих позиций, оспаривать акты иных государственных органов.

Правительство в пределах своих полномочий производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ, обеспечивает исполнение судебных решений.

Взаимоотношение правительства с ОГВ субъектов РФ

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Правительство в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Состав правительства РФ и порядок его формирования

Правительство РФ состоит из членов Правительства — Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).

Председатель Правительства имеет 7 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Руководителя Аппарата Правительства РФ.

В период срока своих полномочий Президент может неоднократно отправлять в отставку либо принимать отставку Правительства, а следовательно, и формировать новый кабинет.

После получения согласия Государственной Думы Президент назначает на должность Председателя Правительства своим указом.

Председатель назначается Президентом из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом: по заявлению Председателя Правительства об отставке, в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий. Президент уведомляет СФ и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности замов Председателя и федеральных министров.

Также согласно ст.10 ФКЗ О правительстве члены правительства при назначении на должность, а затем ежегодно предоставлять в налоговые органы РФ сведения о доходах, ценных бумагах и ином имуществе, принадлежащем на ПС им, их супругам и несовершеннолетним детям, а также об обязательствах имущественного характера. Также есть ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства (ст.11 ФКЗ): 1) они не могут быть членами СФ, депутатами ГД, зак.органов субъектов или выборных ОМС 2) не могут замещать другие должности в ОГВ, за исключением случаев, установленных законом 3) не вправе заниматься предпринимательской деятельностью 4) не имеют права заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, которая при этом не может финансироваться исключительно за счет средств иностранцев 5) не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в ОГВ 6) не могут использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности 7) не могут получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ 8) не могут получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц, не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха 9) принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств 10) выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц 11) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений Полномочия и акты Правительства РФ

Основные направления деятельности и полномочия Правительства определяет ст.114 Конституции. Согласно ч.1 ст.114 Правительство: 1) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета и о результатах своей деятельности, 2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики 3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии 4) осуществляет управление федеральной собственностью 5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ 6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью 7) осуществляет иные полномочия + из ФКЗ 8) организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; 9) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере 10) обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов 11) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию 12) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы 13) имеет право издавать акты Правительства в виде постановлений (нормативный характер) и распоряжений (ненормативный характер) 13) также в ФКЗ подробно регулирует полномочия Правительства в каждой конкретной сфере общества Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов и контролирует их деятельность. Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти и иных чиновников, находящихся в ведении Правительства. Правительство вправе отменять акты федеральных органов ИВ или приостанавливать их действие. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости - немедленно доводятся до всеобщего сведения через СМИ. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня подписания. Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Организация деятельности Правительства РФ Правительство РФ возглавляет и его деятельность организует Председатель Правительства, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства: -представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; -ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; -подписывает акты Правительства; -представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; -распределяет обязанности между членами Правительства; -систематически информирует Президента о работе Правительства. При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным зак-вом к полномочиям Президента, и Президенту. Министерство – это единоличный орган. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Также на заседания могут приходить представители палат ФС, КС РФ, ВС, ГенПрокуратуры, СК, СчПалаты, ЦБ и иные лица.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума. При Правительстве создается множество комитетов и комиссий в качестве координационных, совещательных органов. Обеспечение деятельности Правительства РФ Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства (Положение об Аппарате Правительства). Аппарат Правительства является госорганом, образованным для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства РФ, а также организации контроля за выполнением органами ИВ принятых им решений.

Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства — Руководителем Аппарата Правительства. Руководитель Аппарата Правительства назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Руководитель Аппарата имеет заместителей. Он организует деятельность Аппарата и несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций, а также осуществляет доклады Председателю Правительства по различным темам.. Департаменты Правительства обеспечивают деятельность Правительства, его Президиума, а также Аппарата Правительства по вопросам, входящим в сферу его ведения. Директор департамента Правительства назначается на должность и освобождается от должности Правительством и подчиняется Руководителю Аппарата Правительства. 89. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

НПА: 1) Конституция 2) Указ Президента 2004 О системе и структуре ФОИВ 3) Указ Президента 2012 О структуре ФОИВ

В Конституции РФ не обозначена сттруктура федеральных органов исполнительной власти, но в ч.1 ст. 112 К РФ косвенно говорится о том, что она устанавливается Президентом: “Председатель Правительства должен представить Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ”.

Более четко система федеральных органов исполнительной власти регулируется актами Президента РФ об этой системе (структуре). (Privet, Suharev)

Практически каждый раз, когда прежнее Правительство РФ уходит в отставку и формируется новое, система (структура) федеральных органов исполнительной власти претерпевает изменения. Однако возможны и специальные реформы исполнительной власти.

C 2004 есть три вида ФОИВ: — федеральные министерства; — федеральные службы; — федеральные агентства.

Внутри сферы соответствующего министерства органами контроля и надзора являются федеральные службы, а органами непосредственного управления подотраслями и материальными объектами — агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. В этой сфере деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государствен ной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции оно издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Оно не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства.

Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом.

Федеральную службу (службу), федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) службы, агентства. Его назначает на должность и освобождает от должности Правительство, а если служба, агентство работает под руководством Президента РФ — Президент.

В рассматриваемом Указе при определении структуры федеральных органов исполнительной власти они поделены на три группы: первая группа — работающие под руководством Президента РФ; вторая группа — министерства, работающие под руководством Правительства РФ, и подведомственные им службы и агентства; третья группа — службы и агентства, работающие под непосредственным руководством Правительства РФ.

Указом от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» это деление было оставлено. Избранный в марте 2012 г. Президент В. В. Путин издал Указ от 21 мая 2012 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти», которым произведены различные изменения в указанных органах, но деление оставлено.