81. Комитеты и комиссии сф.

НПА: 1) Конституция (ч.3 ст.101) 2) Регламент СФ

В СФ могут быть созданы комитеты и комиссии (фактически только временные, кроме Комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах членов СФ). Однако в 2011 постоянные комиссии СФ были ликвидированы, гл. 4 Регламента СФ стала называться «Комитеты СФ», а в неё была включена статья «Временные комиссии СФ».

СФ образует комитеты СФ из числа членов палаты. Комитеты СФ являются постоянно действующими органами палаты; образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных ГД проектов законов РФ, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ.

СФ может создавать временные комиссии (кроме вышеназванной) из числа членов палаты на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом СФ, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. В состав временной комиссии СФ могут входить Председатель СФ и его замы.

Каждый член СФ обязан состоять в одном из комитетов СФ и может быть членом только одного комитета палаты. Однако Председатель СФ не может быть членом комитета.

Персональный состав комитета СФ утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов СФ.

При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена СФ.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.

Председатель комитета и его замы избираются (и освобождаются от должности) на заседании комитета палаты большинством голосов от общего числа членов комитета, а затем утверждаются палатой большинством голосов от общего числа членов СФ (через постановление СФ).

СФ образовал следующие 10 комитетов:

• по конституционному законодательству и государственному строительству;

• по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

• по обороне и безопасности;

• по международным делам;

• по бюджету и финансовым рынкам;

• по экономической политике;

• по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

• по социальной политике;

• по науке, образованию и культуре;

• по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Полномочия комитета СФ:

• разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения

• готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

• осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД законам

• рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами СФ

• принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения

• организует проведение парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий по вопросам своего ведения

• решает вопросы организации своей деятельности

Заседания комитета:

• Заседания комитета СФ проводятся не реже двух раз в месяц.

• Заседания комитета СФ, как правило, проводятся открыто (но может и закрыто).

• Заседание комитета СФ правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета

• Заседание комитета СФ проводит председатель комитета или его зам (обеспечивает порядок проведения, дает слово и прочее).

• В открытых и закрытых заседаниях комитета СФ вправе принимать участие Президент, Председатель и члены Правительства РФ, депутаты ГД и ряд других должностных лиц, предусмотренных законом (представители Счетной палаты, СК, ВС и прочие).

• Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета

В Регламенте упоминается несколько комиссий:

• Комиссия СФ по контролю за достоверностью сведений о доходах членов СФ

• Счетная комиссия (на сайте СФ не указана)

• по контролю за использованием электронной системы (на сайте СФ не указана)

Также сейчас есть следующие временные комиссии:

• по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела РФ

• по развитию информационного общества

• по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности

• по мониторингу реализации ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности»

• по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в РФ чемпионата мира по футболу

• по мониторингу экономического развития

• по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса РФ

• по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации

Отдельный вид комиссий - согласительные комиссии, создаваемые вместе с ГД в случае отклонения палатой закона, принятого ГД. Эти комиссии формируются из членов СФ и депутатов Государственной Думы.

Также стоит упомянуть особый внутренний совещательный орган - координационное совещание Председателя СФ и его замов с председателями комитетов СФ.

Координационное совещание проводится для подготовки и рассмотрения вопросов законодательной деятельности СФ.

СФ для подготовки предложений по формированию и реализации отдельных направлений государственной политики, их законодательному обеспечению вправе создавать объединенные комиссии. Но не определено, из кого формируются такие комиссии.

Также Председатель СФ вправе создавать консультативные советы из числа членов СФ. Какова цель таких советов, в Регламенте не обозначено.

Сейчас существует множество таких советов по разным вопросам (от банковской сферы до проблем в Арктике).

Также могут быть созданы СФ, Председателем СФ, Советом палаты или комитетом СФ экспертные советы.

82. Комитеты и комиссии ГД. НПА: 1) Конституция (ч.3 ст. 101) 2) Регламент ГД

Комитет ГД — постоянно действующий орган ГД, образуемый из числа депутатов ГД. Но он создается только на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва.

ГД образует комитеты (путем постановления ГД о изменении регламента ГД), как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численность, как правило, варьируется от 12 до 35 депутатов (установлено регламентом).

Примеры комитетов:

• по государственному строительству и законодательству;

• по бюджету и налогам;

• по энергетике;

• по транспорту и строительству;

• по обороне;

• по безопасности и противодействию коррупции;

• по международным делам;

• и прочее

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты и иные документы.

Каждый депутат ГД, за исключением Председателя ГД, его замов и руководителей фракций, обязан состоять в одном из комитетов ГД. Депутат может быть членом только одного комитета и одного подкомитета.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя ГД (большинством голосов по представлению фракций).

Состав комитета утверждается ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Решение об утверждении состава комитета оформляется постановлением.

Полномочия комитетов:

• осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД

• осуществляют подготовку проектов постановлений ГД

• осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

• подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

• дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета

• вносят предложения о проведении мероприятий в ГД;

• И многие другие полномочия

Заседание комитета:

• Заседание комитета ГД правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.

• Заседание проводит председатель комитета или его заместитель. Заседания комитета проводятся не реже двух раз в месяц.

• Депутат ГД обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является, если не может, то информирует председателя комитета. Отсутствующий по уважительной причине может выразить свою позицию в заявлении на имя председателя.

• Решение комитета принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании.

• В заседании комитета могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в их состав.

• На заседании комитета вправе присутствовать полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в ГД, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, статс-секретари (заместители руководителей ФОИВ), по приглашению - эксперты, представители СМИ, федеральные министры и прочее.

• Могут проводиться совместные заседания комитетов (как и комиссий), но решения принимаются комитетами раздельно.

Для подготовки отдельных вопросов комитет (как и комиссия) могут создавать рабочие группы из числа членов комитета (комиссии), других депутатов ГД, представителей ОГВ и иных организаций.

Комиссия ГД – постоянно действующий или временный орган ГД, образуемый из числа депутатов ГД. Создается на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, а не регулярно. Также комиссии, в отличие от комитетов, создаются под какую-то конкретную задачу, в то время как комитеты создаются скорее для “управления” определенной сферой.

Решения об образовании комиссии, избрании председателя, его замов, утверждении состава комиссии и положения о комиссии и прочее принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД (постановление палаты).

Согласно Регламенту, образовываются:

• Комиссия по вопросам депутатской этики (не могут быть избраны Председатель ГД и его замы)

• Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах

• Счетная комиссия (следит за проведением голосований в определенных случаях)

Для выполнения задач, определенных Регламентом, ГД образует также комиссии, наделенные особым статусом. На первом заседании палатой избирается Временная комиссия по Регламенту и организации работы ГД, исполняющая свои полномочия до образования Комитета по Регламенту и организации работы ГД, избрания председателя данного комитета и утверждения его состава.

На первом заседании палаты избирается также Счетная комиссия на весь срок полномочий ГД данного созыва и осуществляет свою деятельность по мере необходимости в следующих случаях: 1) для проведения открытого голосования в НЕэлектронной форме 2) открытого голосования с использованием именных бюллетеней 3) тайного голосования с использованием бюллетеней.

Конституцией РФ предусмотрено образование специальной комиссии в случае выдвижения палатой обвинения против Президента РФ для оценки соблюдения процедурных правил и фактического обоснования обвинения (ст.93 К).

В случае отклонения СФ ФЗ, принятого ГД, для преодоления возникших между палатами разногласий может быть создана согласительная комиссия. По вопросу создания согласительной комиссии, избрания в ее состав депутатов и сопредседателя согласительной комиссии ГД принимает постановление.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение СФ отдельно. Решения принимаются раздельным голосованием депутации ГД и депутации СФ и считаются принятыми, если за них проголосовали большинство членов каждой депутации.

В случае отклонения ФЗ Президентом по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ ГД может принять решение о создании специальной комиссии для выработки согласованного текста ФЗ с учетом предложений Президента. По вопросу создания комиссии палата принимает постановление.

Депутат может одновременно входить в комитет и комиссию или в комитет и несколько комиссий, а также может вообще не входить в комиссию.

Сейчас всего 5 комиссий:

• Комиссия по вопросам депутатской этики

• Комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах

• Счетная комиссия

• по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ

• по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности