79. Внутренняя структура, Регламент и организация работы гд.

Председатель Избирается из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней. Кандидатов выдвигают фракции. Решение простым большинством. Если никто не набрал большинство - 2 тур. Но в отличие от президентских выборов, здесь все равно нужна одна вторая. Иначе - следующий раунд и так далее. Полномочия:  -Ведет заседание  -Ведает вопросами внутреннего распорядка  -Организует работу Совета  -Осуществляет общее руководство Аппаратом  -Представляет ГД во взаимоотношениях с др органами  - Участвует в согласит процедурах (внутри и вне) -Направляет проект ФЗ в комитеты  -Подписывает постановления и др.

Замы Избираются как и Председатель. Об их числе принимает решение ГД. Обязанности распределяет между ними Председатель. 

Совет ГД Внутренний орган, организационное ядро. «Создаётся для предварит подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты».  Состав: -члены Совета с правом решающего голоса: Председатель, замы, руководители фракций  -С правом совещательного голоса могут принимать участие - Председатели комитетов или по их поручению представители комитетов  Функции: Формирует проект работы ГД на текущую сессию (определяет приоритеты на целое полугодие) Созывает внеочередные заседания Назначает ответственный комитет по проекту  Направляет законопроект Президенту, субъектам инициативы и пр Принимает решение о проведении парламентских слушаний 

Фракции Объединение депутатов, избранных в составе фед списка кандидатов, допущенных к распределению мандатов, то есть это председательство полит партии, прошедшее в Думу. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию полит партии. В 90-е имелись также депутатские группы. Максимальная численность не установлена. Минимальная тоже, но если численность более 100 - могут создаваться внутрифракционные группы. Фракция примечает положение о фракции на орг собрании большинством. Депутат может состоять только в 1 фракции. Депутат вправе выйти из фракции. Но тогда его полномочия как депутата прекращаются. Одномандатники могут не примыкать ни к одной фракции.

Права фракции Выдвигают кандидатуры в руководство ГД Вносят предрешения в календарь законопроектов  Вносят предложения по законопроекту  К фракции присоединяются также депутаты одномандатники. 

Комитеты и комиссии  Основной рабочий инструмент ГД по рассмотрению законопроектов, в отличие от фракций. Это основная организационная единица, где проводится работа по существу законопроектов. 

Комитет ГД — постоянно действующий орган ГД, образуемый из числа депутатов ГД.

Примеры комитетов: по конституционному законодательству и государственному строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду, социальной политике и делам ветеранов; по бюджету и налогам; по финансовому рынку; по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству; по вопросам собственности; по промышленности; по земельным отношениям и строительству; по науке и наукоемким технологиям И Т.Д.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Функции:  Осуществление предварит рассмотрения законопроекта Дача заключений по ним (именно ориентируясь на них организуется пленарное заседание) В соответствии с решением палаты подготавливают обращение в КС Организуют парламентские слушания  Дают заключения и предложения по проекту федерального бюджета  Проводят анализ практики применения законодательства  Численный состав: Как правило в состав походят 12-35 депутатов. Комитеты образуются на основе пропорционального представительства фракций. Есть комитеты, куда стремятся попасть большинство депутатов - комитет по бюджету, по безопасности, по гос строительству и пр. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Депутата может быть членом только одного комитета. Это связано с тем, что работе нужно отдаваться полностью.  Председатели комитетов и их замы избираются палатой большинством голосов. Каждый депутат, за исключением председателя ГД и его замов, обязан состоять в 1 из комитетов ГД. Т.к. это главная задача депутатов. Решение комитета принимется большинством голосов от общего числа членов комитета присутствующих на заседании. На заседании комитетов вправе присутствовать представитель Президента, члены Счетной комиссии и др.  Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва. Временные и постоянно действующие.

Организация текущей работы ГД.  Сессии - работа депутатов постоянна. ГД собирается на весеннюю и осеннюю сессии. В соответствии с распорядком работы депутатов. если созывается спец решением. Возможны внеочередные сессии.  Организац. формы работы: во время сессии проводятся заседания палаты (пленарные заседания), заседания Совета ГД, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов во фракциях и работа с избирателями.  + каждый депутат привязан к своему региону.  Заседания ГД как правило открытые, по поводу закрытых принимается спец. решение большинством голосов; проводятся по средам и пятницам. Очередные заседания Совета проводятся по вторникам и четвергам. Ведутся протоколы и стенограммы заседаний ГД.  Порядок голосования. С 2017 года голосование проводится непосредственно после обсуждения проекта закона (до этого существовала процедура «час голосования» - чтобы согнать всех депутатов и проголосовать сразу за множество законов).  «Правительственный час» - на заседаниях ГД по средам 1 и 3 недель месяца отводится время для ответов фед министров и иных должностных лиц на вопросы депутатов.  Присутствие на заседаниях - заседания ГД является правомочным если присутствует большинство от общего числа (226). Депутат ГД обязан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутствия по уважит причине депутат обязан проинформировать Председателя ГД. Например, уважит причина - временная нетрудоспособность, направление в служеб командировку и др.  Санкции  В случае отсутствия без уважит причины на заседании ГД устанавливается ответственность в виде уменьшения размера ежемесячных выплат на одну шестую за каждое пропущенное заседание палаты (серьезные деньги). Решение о применении санкции принимается комитетом по контролю и регламенту и подлежит размещению на офиц сайте ГД (чтобы знали избиратели).  Лишение слова - реализуется в ходе парламентских дебатов. Выступающий в ГД не вправе нарушать правила депутатской этики. В случае нарушения Председатель предупреждает выступающего. А в случае повторного нарушения - лишает права выступления в течение всего дня заседания. Ст 45 Регламента - депутат может быть лишен права выступления на срок до 1 месяца решением большинства депутатов. 

Запрос и интерпелляция

Депутатский запрос - обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа.

депутатский запрос направляется депутатом самостоятельно и не требует оглашения на заседании ГД. Парламентский запрос (интерпелляция) оформляется Постановлением ГД (дб обсуждён и поддержан половиной депутатов).  Продолжительность докладов - ст 56 Регламента - устанавливается председательствующим ГД по согласованию с докладчиками но не должна превышать 15 минут для доклада и 5 минут для содоклада. 

Парламентские слушания - рассматриваются как инициируемое ГД проблемнее обсуждение общественно значимого вопроса. Обычно они проводятся в связи с рассмотрением важного законопроекта. Состав приглашённых определяется комитетами-организаторами. Вопрос о проведении решается Советом ГД. Заканчиваются принятием рекомендации, которые оказывают влияние на ход голосования. Это что-то вроде небольшой конференции, где в Президиуме - представители комитета, а в зале - специалисты (представители вузов и др).  Работа с избирателями - депутат поддерживает связь с избирателями на соотвествующие территории, в субъекте РФ, либо может организовывать приём избирателей в помещениях ГД.  Аппарат ГД - задача,: обеспечение деятельности ГД. В состав входят аппараты комитетов и фракций, астм сотрудники Аппарата ГД (гос служащие).  Порядок голосования:  Формы:  - открытое и тайное *-С использованием электронной системы подсчета голосов (количественное - выбор: за, против, воздержался; рейтинговое - ряд последовательных колич голосований; альтернативное - голосование только за 1 из вариантов вопроса, поставленный на голосование) и без таковой 

Обеспечение деятельности – Аппарат.