75. Сф: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Конституция РФ 1993

ФЗ от 08.05.1994 "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГД Федерального Собрания РФ"

ФЗ от 03.12.2012 "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ"

По статусу – см. предыдущий вопрос.

Порядок формирования СФ В СФ входят 2 категории членов:  А) 2 представителя от каждого субъекта по 1 от исп. и закон. ОГВ – ст. 95 КРФ, более детальных параметров не прописано, что касается срока - срок организуется сроком полномочий назначивших их органов (высших закон. ОГВ и ВДЛ) Б) представители РФ, назначаемые Президентом (не более 10 процентов от числа остальных членов), при этом Президент не может освободить назначенного до его вступления в должность члена СФ в течение первого срока своих полномочий. За исключением случаев, предусмотренных в ФЗ (под ним может подразумеваться любой закон).

Касательно срока полномочий неясно - никакого текущего регулирования нет. Первый СФ был избран в ходе прямых выборов по 2 представителя от субъекта вместе с депутатами ГД - 1993 год (п. 7 раздела 2 КРФ). В 1995 появляется 2 модель - СФ формируется из руководителей исп. ОГВ СРФ и закон. ОГВ по должности (спикеры региональных парламентов). В 2000 году появляется Госсовет - новый закон о порядке формирования: представитель от закон. ОГВ избирался регион парламентом (не по должности), а от исп. ОГВ СРФ - назначался ВДЛ СРФ. С 2012 года - новый порядок - ФЗ № 229-ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ» - теперь на выбор имеют право влиять избиратели: губернатор с тройкой. ! Касательно представителей РФ ничего в ФЗ нет.

Общие вопросы Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим ОГВ СРФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Прежде (до 2000 года) члены входили по должности. Специфика ФЗ заключается в последний фразе - на назначение могут влиять избиратели. Срок полномочий члена СФ = сроку полномочий ОГВ субъекта РФ, который его назначил. СФ формируется и структурируется по непартийному принципу. Не может быть партийных фракций в СФ.  Требования к кандидатам: -Не менее 30 лет -Безупречная репутация  -Постоянно проживание на территории соответствующего субъекта РФ:  А) либо в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению  Б) либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению Закон устанавливает, что данное требование о постоянном проживании не распространяется на кандидата, который: -Является членом СФ от данного субъекта -Депутатом ГД от этого субъекта  - С 2017 года - лица, имеющие воинское звание высшего офицера либо соответствующий классный чин юстиции  Если в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению это лицо: Проходит или проходило военную службу на территории субъекта  Проходило дип. службу и имеет дип. ранг чрезвычайного или уполномоченного посла  Лицо замещало гос. должности или должности ГС субъекта Лицо замещало муницип. должности или должности муницип. службы субъекта  Почему для этих лиц делается исключение? В ряде случаев депутаты региональные и муниципальные могут осуществлять эти полномочия на непостоянной основе, это создаёт возможность нахождения их не в этом регионе. 

Порядок наделения полномочиями члена СФ от закон. ОГВ Кандидатом для наделения такими полномочиями мб только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законод ОГВ СРФ его председателем, фракцией или группой депутатов не менее одной пятой.  Решение о наделении полномочиями принимаются простым большинством. 

Порядок наделения полномочиями члена СФ от исп. ОГВ Закон отсылает к ФЗ №184 Данный порядок связан с выборами главы исп ОГВ СРФ. Существуют 2 модели: 1 На прямых «губернаторских» выборах - населением (президентская модель) 2 На косвенных «губернаторских» выборах - закон ОГВ СРФ (парламентская модель)  Кандидат на должность главы исп ОГВ выставляет свою кандидатуру одновременно с 3 кандидатурами своего возможного представителя в СФ. При этом в случае прямых выборов губернатор представляет эти 3 кандидатуры в избирательную комиссию субъекта, в случае косвенных - 3 кандидатуры представляются в закон ОГВ СРФ. После избрания губернатор обозначает 1 из 3 кандидатов в качестве представителя субъекта в СФ.  Что касается порядка наделения полномочиями при досрочном прекращении полномочий члена СФ, губернатор назначает другого из 3 кандидатов. Если же оба не могут занять должность, он назначает 1 из депутатов регионального парламента. При досрочном приращении полномочий представителя закон ОГВ, он назначается в том же порядке, что и предыдущий. 

Полномочия

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

Вопрос рассматривается палатой по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. В СФ предоставляются соглашение об изменении границ, утвержденное зак.органами субъектов, обоснование соглашения и карта местности.

1. Сначала материалы рассматриваются на заседании Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политики, местному самоуправлению и делам Севера. Заключение должно быть подготовлены в срок, не превышающей 30 дней со дня передачи в Комитет соответствующих документов.

64. Проводится заседание СФ, куда приглашают представителей от данных субъектов РФ, представителя Правительства РФ, других ОГВ.

65. На заседании принимается решение об утверждении изменения границ большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФ.

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

Согласно ст. 149 Регламента Совета Федерации: Председатель Совета Федерации направляет текст указа о введении военного положения для подготовки заключения в:

1. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной)

2. Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

Срок рассмотрения: 48 часов с момента получения указа.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа начинается с доклада Президента либо полномочного представителя Президента в СФ. После этого оглашаются заключения комитетов. Далее следует обсуждение, решение об утверждении указа принимается большинством голосов и оформляется постановлением палаты. Если даже не утвердили раз - тоже отправляют постановление Президенту.

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения – аналогично, но 72 часа;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

СФ начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления ГД о выражении обвинения и заключения ВС РФ.

Вместе с постановлением ГД в СФ направляет оценки обоснованности обвинения и стенограмму заседания, на котором принималось решение. После получения этих документов - направление в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ. КС дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Вопрос об отрешении рассматривается на заседании, который должен состояться в срок, не превышающий 72 часов после заключения КС.

Председатель СФ приглашает на заседание: Президента, Председателя Государственной Думы, Председателя Правительства, Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда. Также приглашаются члены специальной комиссии, которые должна провести оценку обоснованности обвинения.

Заседание начинается с сообщения Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения, затем слово Председателя КС и Председателя ВС о заключении данных судов. Затем заслушивается заключение комиссии СФ.

Президенту либо его представителю предоставляется слово по желанию.

Решение СФ должно быть принято в трехмесячный срок после выдвижения обвинения ГД. Решение принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа. Постановление о принятом решении публикуется в СМИ.

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ <20>;

Президент представляет по 1 кандидатуре на вакантную должность, что проблематично; в Регламенте указано, что принять решение СФ обязан в течение 14 дней, предварительное обсуждение в профильном комитете; голосование тайное, решение простым большинством; если кандидатура отклоняется, СФ предлагает Президенту провести консультацию; Председатель ВС, КС и его замы назначаются в этом же порядке (ранее это делал сам суд)

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ <21>;

После представление Президента кандидатуры на должность Генерального прокурора - СФ проводит заседание в течение 30 дней.

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

+право законодательной инициативы

+право обращения в КС РФ

СФ может обратиться в КС:

1. С запросом о соотвествии К РФ, ФЗ, НА Президента, ГД, Правительства, конституций и уставов субъекта, договоров между органами власти РФ и ее субъектов

66. Ходатайствовать о разрешении споров о компетенции между СФ и федеральными органами и органами субъекта

67. Запросами толкования К РФ

68. Запросами толкования о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или иного тяжкого преступления

+назначение 5 членов ЦИК (списки готовятся по разным регионам)

+назначение 10 членов ВККС

+сотрудничество с зарубежными парламентами

+дип представители РФ отзываются после консультации Президента с СФ

+право на участие в парламентском расследовании

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а)федерального бюджета;

б)федеральных налогов и сборов;

в)финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г)ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д)статуса и защиты государственной границы РФ;

е)войны и мира.

УЧАСТИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ!

Подробнее законодательный процесс – вопрос 84.