Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
49
Добавлен:
20.12.2022
Размер:
834.65 Кб
Скачать

74. Модель российского парламентаризма. Федеральное Собрание рф: конституционные характеристики.

Федеральное Собрание РФ - Парламент РФ  1917-1993 не было парламентаризма. 

История, модель, черты

Роль парламента в государстве зависит от модели, взятой за основу при определении их статуса и положения в системе ОГВ, так что у РФ было несколько вариантов:

  1. Верховенство представительных органов СССР.

  1. Принцип разделения властей Представительные органы не имеют верховенства по отношению к другим ОГВ

Принцип постоянной деятельности

В СССР возобладала концепция Советов как работающей корпорации: Советы соединяли в себе функции и представительных, и частично исполнительных органов.

Только при Горбачеве поняли, что длительно работающие представительные органы необходимы для нормального осуществления им своих функций. Вместо прежнего Верховного совета СССР учреждаются два органа: Съезд нардепов СССР и Верховный Совет СССР. Съезд нардепов собирался раз в год, а Верховный Совет считался постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти.

Верховный Совет также делился на палаты – Совет Союза и Совет национальностей.

В РСФСР – по аналогии.

Сначала на уровне СССР, а затем и в РФ была введена система: Съезд нардепов (избирался по трем каналам (по территориальным и нац-территориальным избирательным округам, а также от общественных организаций) – Верховный Совет.

Юридически Съезд был выше Верховного Совета.

И только РСФСР пошла на создание модели Съезд нардепов – Верховный Совет (они функционировали параллельно).

При подготовке новой Конституции сразу было решено, что в РФ будет один общегосударственный парламентский орган. И в К РФ было закреплено, что ФС в единственном числе является парламентом РФ.

Парламентаризм предполагает: - освобождение депутатов от основной работы - главный источник средств депутата – их профессия - определенный круг дел представительного учреждения (должен принимать законы, утверждать бюджет, влиять на внешнюю и внутреннюю политику государства, формировать ряд государственных органов, осуществлять парламентский контроль) - определенные формы, методы и стиль работы (коллегиальность исполнения задач, путем проведения планерных заседаний, в комитетах, фракциях и пр. Формируются депутатские комитеты и комиссии, проводятся парламентские слушания, работой депутатов на избирателя и прочее)

Парламент РФ должен выполнять следующие функции:

  1. объединять народ и представлять его интересы

  1. осуществлять законодательную функцию

  2. принимать участи в верховном руководстве делами государства, влиять на формирование внешней и внутренний политики государства, утверждать бюджет, вносить предложения и рекомендации, заслушивать ежегодные послания Президента

  3. формировать или участвовать в формировании ряда государственных органов РФ

  4. осуществлять парламентский контроль

  5. выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность

Черты парламентаризма в РФ Представительный характер. Парламент представляет весь народ в целом. ФС - представительный орган. ГД - орган народного представительства; СФ - орган представительства интересов РФ, субъектов.  Парламент осуществляет законодательную власть: принимает законы, контроль за ИВ, принимает бюджет, налоги, формирует органы, решает вопросы внутренней и внешней политики.  Недопустимость делегирования законодательных полномочий. Можно при исключительных обстоятельствах. Можно делегировать отдельные правотворческие полномочия Президенту, Правительству, ОИВ, субъектам, но эти субъекты связаны принципом иерархического построения правопорядка. Все они связаны НПА.   Принцип большинства. Простое или квалифицированное - опосредованное выражение воли народа. У нас все это есть: простое 50+1%, квалифицированное - 2/3 3/4, 3/5 Публичность обсуждений. Принятие решений публичными голосованиями. У нас соблюдается, хотя могут быть и закрытые заседания.  Профессиональная и постоянная основа деятельности. Вознаграждение за деятельность. У нас воспринято, есть принцип несовместимости мандата. Свободный мандат парламентария, он не должен быть связан волей представляемых. У нас вряд ли можно назвать свободным, так как в СФ - представляет субъект. ГД - свободный, если депутат избран на основе мажоритарной системы; полусвободный - по списку. Индемнитет парламентария - неприкосновенность. Защита от неправомерного вмешательства. У нас обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий  Парламентские процедуры. Формы деятельности- правительственный час, парламентские слушания.  Комитеты и комиссии выполняют исключительно технические функции, не могут принимать исключительных решений парламента. Для ФС тоже характерно.  НО! современный парламентаризм входит в состояние кризиса. Он заключается в следующем: Исчезает дискуссия, уже не место открытый обсуждений, тут только политические платформы, отстаивающие экономические интересы. Сильная фракционная дисциплина. Современный парламент - не место для дискуссии.  Исчезает публичность. Реальные решения принимаются на заседаниях политических фракций. Чаще всего посылаются от ИВ. Парламент просто санкционирует.   Исчезает представительный характер парламента и депутатов. Пропорциональная избирательная система - представление интересов политических партий. Парламент отходит в тень двухголовой ИВ. Большинство законопроектов вносится ИВ.

Соседние файлы в папке Экзамен зачет учебный год 2023