73. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф.

Единой системы или акта, который бы объяснял необходимость или логику создания их не существует. Обычно они создаются по вопросам, где требуется открытая дискуссия, или координация деятельности руководства основных ведомств или общественных структур. По этой же причине эти структуры работают на общественных началах (это высокопоставленные чиновники). Динамика их формирования и расформирования также не поддаётся системному описанию, они создаются по мере необходимости, которую оценивает субъективно Президент.

Отличия советов от комиссий также условны. Принято считать что комиссии создаются по более узким проблемам, и не могут иметь в составе внутренних подразделений. 

Примеры Советов: Совет при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России, Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, Совет при Президенте РФ по науке и образованию, Совет при Президенте РФ по культуре и искусству, Совет при Президенте РФ по международным отношениям, Совет при Президенте по развитию местного самоуправления…………….

Примеры комиссий: Комиссия при Президенте по вопросам развитая авиации общего назначения, Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах, Комиссия Президента РФ по государственным наградам, Комиссия при Президенте РФ по делам ветеранов, Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов………………

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ РФ (п. «ж» ст. 83 КРФ) ФЗ 2010 года «О безопасности». Идеология СБ - «безопасность и оборона» ст. 13 ФЗ

Статус: Указ Президента 2011 № 590 «Вопросы СБ»

Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. 

Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) подготовка Президенту РФ предложений: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения И ДР.

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики И Т.Д.

Функциями Совета Безопасности являются:

а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны;

б) проведение стратегической оценки;

в) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;

г) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности;

д) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

е) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

з) организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

и) организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование расходов по обеспечению национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

к) рассмотрение ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению и Т.Д.

Состав:

а) Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ;

б) Секретарь Совета Безопасности РФ;

в) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности. 

Деятельность – в форме заседаний и совещаний.

Заседания, как правило, раз в квартал.

Председатель СБ проводит с постоянными членами СБ оперативные совещания, как правило, 1 раз в неделю для обеспечения нац. безопасности.

СБ образует рабочие органы- Межведомственные комиссии СБ и Научный Совет при СБ.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента, а по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его ведению, - аппаратом Совета Безопасности.

Положение об аппарате Совета Безопасности утверждается Президентом по представлению Секретаря Совета Безопасности, согласованному с Руководителем Администрации Президента.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ.

Не предусмотрен Конституцией РФ, был образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете РФ».

До 2000 года не было такого органа. Однако органы такого типа замышлялись в разных проектах конституции. Почему возник? Это связано с тем, что изменился радикально порядок формирования: ранее СФ - высшие руководители исп. и закон. ОГВ субъектов РФ. Вся региональная элита имела большое влияние. Теперь в СФ отправляются лишь представители высших исп. и закон. ОГВ субъектов РФ. Больше нет необходимости массовых приездов в Москву.  Но потребность в коммуникации с элитой не исчезла, тогда и был создан ГС.

ГС РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Положение о ГС утверждается Президентом.

Основными задачами ГС являются:

1. содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

50. обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

51. обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

52. содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

53. рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;

54. обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

55. обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;

56. обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

57. обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председатель – Президент РФ.

Членами Государственного совета являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель ГД Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, руководители фракций в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Государственного совета.

Заседания – не реже 3х раз в год.

Решения оформляются протоколами, при необходимости – указами, распоряжениями или поручениями Президента.