68. Модель института президентства в России. Основы статуса Президента рф по действующей Конституции рф.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕЗИДЕНТЕ:

Конституция РФ 1993

ФЗ «О выборах Президента» 2003 г.

ФЗ «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» 2001 г.

Модель. Немного истории.

3 модели: 1. Глава ИВ в президентских республиках  2. Глава государства с символическими функциями в парламентских республиках 3. Глава государства с собственными функциями в смешанных республиках Опыт Президента - с 14.03.1990. До этого был Председатель Президиума, затем – Председатель Верховного Совета.  Ген. секретарь и КПСС фактически правили государством.

Как родилась идея при такой обстановке? С 20 Съезда боялись единоличной власти + желание изменить неэффективную систему. 

Политическая дискуссия о введении поста президента того времени обуславливается следующим: -Необходимостью в размежевании функций гос-ва и партии -Необходимостью укрепления того звена гос власти, функции которого ранее подменялись парт решениями -Потребностью к согласованию деятельности законодательных и исполнительных органов с координирующей ролью Президента -Необходимость в стабилизации обстановки и быстром разрешении ЧС (новая полоса преобразований, никто не знает, что будет дальше нужен человек, принимающий решения мгновенно) Было установлено всенародное избрание президента. Но Горбачёва избрал не народ. Модель президента условно похожа на президента в парламентарной республике: представительские функции, взаимодействие высших органов власти, меры по охране суверенитета, нет воздействия на ИВ. Условность в том, что президент несовместим с действующей системой власти. Действовал Совет министров во главе с председателем.

26 дек 1990- изменение модели, условно больше похоже на президента в смешанной республике. Кабмин подотчетен президенту. Право отменять акты правительства, Президент формировал Кабмин с Верховным Советом. Правительство несёт двойную ответственность. Был введён пост вице-президента.

Опыт в РСФСР.

17 марта 1991 - референдум о введении поста Президента.

24.04.91 закон о Президенте: Высшее должностное лицо, глава ив, избирается на прямых выборах, было плохо: всевластие советов и лава государства, Правительство во главе с Председателем, но Президент глава ИВ, руководит деятельностью Правительства. Все намешано.

  Все это было – ДО КОНСТИТУЦИИ 1993 !!!

_______________________________________________________________________________________

Сначала был введен пост Президента СССР (март 1990 г.), затем пост

Президента во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.).

Президент СССР имел полномочия принимать решения по охране суверенитет, целостности союза, вопросы нац. устройства, право вето и законодательной инициативы – все то, чем обладает Президент по Конституции 1993. Первый Президент СССР – Горбачёв.

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. Июнь 1991 – выборы Президента (Ельцин).

14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР».

Статус

Прежняя Конституция отдавала приоритеты Съезду народных депутатов РФ, в том числе и по отношению к Президенту.

Съезд был вправе рассмотреть любой вопрос, отнесенный к ведению РФ, заслушивал ежегодные доклады Президента, а если считал необходимым, мог отменять его акты.

Конституция 1993 г. исходит из ведущего положения Президента. Это отразилось и на очередности глав в КРФ — гл. 4 «Президент РФ» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание».

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

(Статья 10)

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

(Статья 11)

Государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (СФи ГД), Правительство, суды.

Следовательно, Президент не входит ни в одну ветвь власти.

(Статья 80)

Президент:

1. Глава государства.

2. Гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

ИЗБРАНИЕ

(Статья 81)

1. Президент избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ «О выборах Президента». См. Вопрос 58

* В изначальной редакции Конституции РФ 1993 г. Президент избирался на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего избирательного права. Согласно поправкам к КРФ от 30 декабря 2008 г. срок полномочий увеличен до шести лет.

При вступлении в должность приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов ГД и судей Конституционного Суда. (Статья 82).

* Президент вступает в должность на 30й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

(Статья 91)

Президент РФ обладает неприкосновенностью.

*Это означает неприкосновенность его личности: никто не может применить меры физического или психического насилия в отношении него. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу, личному и медицинскому досмотру, неприкосновенны используемые им транспортные средства, служебные помещения, багаж, переписка.

Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и любой юридической ответственности. К (ст. 93) допускает отрешение как меру конструкционно-правовой ответственности. Меры охраны личности Президента закреплены в ФЗ 1996 «О государственной охране».

ИНОЕ

1. По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права предпринимательской деятельности. Действующая К РФ не устанавливает этих запретов.

ФЗ «О политических партиях» предусматривает: «Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления полномочий» (п. 4 ст. 10).

Т.е. членство в партии допустимо; решение вопроса об отношениях с партией после избрания оставлено на усмотрение Президента; Закон говорит не о выходе из партии, а о приостановлении членства.

10. Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.).

11. Указом от 15 февраля 1994 г. «О штандарте (флаге) Президента» установлено, что «штандарт (флаг) Президента РФ является символом президентской власти в РФ».

ПОЛНОМОЧИЯ – см. др. вопросы.

АКТЫ – см. др. вопросы.

69. Полномочия Президента РФ: виды, источники закрепления.

ПОЛНОМОЧИЯ:

1. 1)КОНСТИТУЦИОННЫЕ

12. 2) ПОДРАЗУЕМЫВАЕМЫЕ

1. Из общего статуса

13. Конст. положения о системе сдержек и противовесов 

14. Обычные полномочия  для президента в полупрезиденстких республиках

15. Законодательно закреплённые полномочия (в специальных ФЗ)

*** (Постановления КС об указном праве - замена указами законов, возможности троекратного предложения одного и того же кандидата - намеренно идёт на конфликт и пр): в первые КС заявил о подразумеваемых полномочиях в постановлении по делу о применение ВС в ходе чеченского конфликта 1995 года (ВС должны применяться в отношении внешних врагов). Суд установил, что если данное действие необходимо совершить но конкретного полномочия нет в законе, Президент может это делать, если это не противоречит законам и не забывая о разделении властей.

Ст.83 – 89 К РФ.