Некоторые альтернативные проекты

• Проект рабочей группы С.М. Шахрая - в 1992 году появился под руководством президента и служил проверкой для общества сильной позиции президента.

Нет раздела о гражданском общества и в основном обращен не к обществу, а к государству.

Парламент: Федеральное собрание - по 2 от каждого субъекта и Народное собрание, которое избирается на 4 года всеобщими выборами и каждые 2 года обновляется на половину. Федеральное собрание - ведает вопросами войны и мира, утверждает новые субъекты. Народное собрание - устанавливает федеральные налоги и сборы. Совместно - устанавливают федеральный бюджет, ратифицируют международные договоры и т.д.

Народное собрание могло преодолеть вето Федеральное собрания 1/3 голосов.

Исполнительную власть возглавлял президент, правительство не предусматривалось в качестве отдельной структуры. Президент был сильнее, чем по другому проекту Конституции.

Судебная система - высшие федеральные суды - Конституционный суд и Верховный суд РФ. (В другом проекте КС был высшим органом по защите конституционного строя) В данном проекте конституционный суд только орган с функциями конституционного правосудия.

Верховный суд имеет исключительные полномочия лишения депутатского или делегатского мандата Парламента, исключительное право роспуска Народного собрания.

Местное самоуправление отделено от государственной власти и осуществляет свою деятельность независимо и самостоятельно.

• Проект российского движения демократических реформ

Подготовлен Политсоветом РДДР, мэром Москвы Поповым и СПБгу - Собчаком.

Соединили характеристику государства со статусом личности в начале Конституции. «Россия - светское государства, высшей ценностью которого является человек, его права и свободы.»

Должность народного защитника - должностное лицо, которое отвечало бы за соблюдением прав и свобод человека. Граждане при нарушении своих прав могут обращать в Палату прав человека Верховного Суда Федерации.

Состав России - автономные национальные сообщества, губернии и республики. Предполагается ратификация каждой республикой Конституции.

Губерния имеет свой устав, ее администрация входит в органы исполнительной власти Федерации (для республики такого не предусмотрено).

Автономные национальные образования - их статус и права определяются органическим законом, а в отношении автономных сообществ (автономные округа, например) Федеративным договором.

Неравный статус республик и губерний: Федеральные органы не имеют права издавать акты по вопросам ведения республики и в случае разногласий создается согласительная комиссия. С губерниями такого порядка разрешения споров нет.

Глава государства - Президент ( а не исполнительной власти). Результаты президентских выборов должны быть подтверждены Верховным советом РФ.

Федеральное законодательное собрание - высший представительный орган - разделяется на Государственную думу и Сенат (одобряет законопроекты, подготовленные Государственной думой). На совместных заседаниях решают вопросы и мира, принимают федеральный бюджет, денонсируют международные договоры и т.д.

Правительство - осуществляет исполнительную власть. Действует самостоятельно. Президент может только поднять вопрос о доверии правительству.

Магистратура - независимо от законодательной и исполнительной власти орган, в который избирались судьи, профессора правоведения и члены ГД.

Предполагалось дать субъектом права создавать собственную судебную систему.

Отказывались от Конституционного суда. Предполагалось создать Прокуратуру при Верховном суде для надзора за законностью при возбуждении уголовных и административных дел.

Муниципальная система строилась на принципе самоуправления. Управление осуществляли избранные население городские головы, мэры, казначеи.

• Проект депутатов-коммунистов

Всего было 3 проекта, но 1 - был опубликован в газете «Советская Россия», 2 - имел хождение внутри Верховного Совета РСФСР, но не нашел поддержки депутатов КПРФ. А 3 был внесен группой народных депутатов в 1993 году. Его и считают проектов КПРФ.

А в ходе этих пропетое заметна эволюции партии. Если сначала КПРФ не принимала новые реалии и потребности государства, то в последнем проекте учитывались многие институты - приоритет прав человека, многообразие массовых политических движений, большая роль СМИ и т.д.

Экономика - многообразие форм собственности. Сочетание государственного планового управления и рыночного. Основа экономики - общественная собственность.

Наиболее четко говорится о праве на труд и обязанность государства его обеспечить. Появились коллективные права граждан - право на петицию, на забастовку и т.д.

Высший представительный орган - Верховный совет. Состоит из Совета Республики (депутаты избираются от территориальных единиц) и Федерального Совета.

Верховный совет - весьма влиятельный орган, определяет внутреннюю и внешнюю политику, избирает судей трех высших федеральных судов - КС, ВС и ВАС.

Отказались от Президента - эта функция передана Президиуму Верховного Совета.

Высший исполнительный и распорядительный орган - Совет Министров, его председатель назначается Верховным Советом по предложению Президиума ВС.

Организация государственной власти для краев, областей и городов федерального значения - Советы народных депутатов и исполнительные комитеты.

Организация власти в республике предусматривается самими республиками.

В автономных образования эту власть должна установится законы этого субъекта.

Местные советы - представительные органы, которые являются главным звеном местного самоуправления. Исполнительными органами советов являются исполнительные комитеты.

Перечисляются органы, защищающие законность и правопорядок - прокуратура, общественные объединения, трудовые коллективы, орган следствия и т.д.

_______________________________________________________________________________

На VII Съезде народных депутатов в декабре 1992 - было подтверждено решение Верховного Совета о признание деятельности по реализации экономической реформы Правительства неудовлетворительной (Правительство тогда возглавлял лично Президент). Было предложено Верховному совету самостоятельно рассматривать законопроект, необходимых для той реформы, а также завершить постатейное рассмотрение доработанного в феврале-марте 1993 проекта Конституции.

Президент не согласился с мерами, ослабляющими его положение. 10 декабря 1992 обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформы, в том, что они пытается взять на себя чрезмерные функции. Предложил референдум с 3 вопросами: Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса? КС пытался примирить две ветви власти, но после этого и Президент и Съезд объявили, что намерены решать спор только конституционными методами.

Объявили уже референдум по основным положениям новой Конституции. Но внезапно поняли, что выносить нечего, так как позиции, которые возможно достичь согласованности уже отражены в поправках к действующей конституции.

VIII Cъезд народных депутатов отменяет решение о назначении референдума и вводит в полном объеме проект Конституции, которая ослабляет позиции Президента.

Президент в телевизионном обращении 20 марта 1993 года объявляет особый порядок управления страной, назначает голосование на 25 апреля 1993 о доверии Президенту и вице-президенту, и одновременно голосование по проекту новой Конституции.

20 марта 1993 ВСуд РФ обратился к гражданам о том, что объявление особого порядка управления страной расценивает как попытка установления авторитарной диктатуры.

Верховный совет в постановлении 21 марта объявил такой шаг покушением на на конституционные основы российской государственности. Обратился в КС с просьбой об оценки конституционности действий Президента.

КС 23 марта 1993 года дал негативно оценку действиям Президента, не исключил возможности голосовании о доверии к Президенту, но вотум недоверия не должен приводит к устранению других органов.

Внеочередной IX Съезд народных депутатов решил провести голосование об отрешении не только Ельцина, но и председателя Верховного совета Хасбулатова. Не было большинства по этим вопросам. Тогда назначили референдум на 25 апреля 1993 года с 4 вопросами: о доверии Президенту, социально-экономической политике, проводимой им, о необходимости досрочных выборов Президента и народных депутатов РФ.

Результаты:

• за доверие президенту - 58%

• за одобрение социально-экономической политики - 53%

• досрочные выборы Президента - 31%

• досрочные выборы народных депутатов - 43%

Президент решил, что он получил большее доверие, чем народные депутаты и поэтому решил, что вправе предложить свой собственный проект Конституции, где у него более сильные полномочия.