7. Принцип состязательности.

По Закону о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г. требуется участие в распределении депутатских мандатов минимум двух партийных списков. 

законодательство разрешает проводить выборы в одномандатном округе или едином избирательном округе по одной кандидатуре:

а) при повторном голосовании; 

б) на выборах депутатов органов муниципальных образований (если это предусмотрено законом субъекта РФ). Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями

За организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии — ЦИК РФ, ИКСРФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые ик.

Ряд членов выполняют свои функции в качестве своей основной трудовой деятельности - прежде всего это члены ЦИК РФ, отдельные члены избирательных комиссий субъектов, реже - территориальные комиссии. 

Остальные могут выполнять функции без освобождения от выполнения служебных обязанностей, частичное освобождение от производственных функций

1. Общая характеристика источников избирательного права в рф

Нормативно-правовая основа выборов

В Конституции есть несколько норм, касающихся избирательной системы:

- «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3) - «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч. 2 ст. 32) - «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч. 3 ст. 32) - «Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ч. 1 ст. 81); - «Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется ФЗ» (ч. 4 ст. 81); - «Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается ФЗ» (ст. 96); - выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ч. 2 ст. 130)

Вопрос о необходимости федеральных основ избирательной системы остро встал сразу после принятия Конституции, ибо нельзя же такой важный институт (высшее непосредственное выражение власти народа) отдать в ведение субъектам, а также при его отсутствии на уровне субъектов наблюдался сильный разнобой в закреплении институт ИП, а также избирательно законодательство нужно было для выборов ОГВ самой Федерации.

Источники ИП:

1. Федеральные избирательные законы

• Об основных гарантиях избирательный прав граждан РФ 1994 -> Об основных гарантиях избирательный прав и права на участие в референдуме граждан РФ 1997 -> одноименный 2002 года.

• главный специальный акт по вопросам избирательной системы и ИП

• определяет основные гарантии реализации гражданами своих конституционного права на участие в выборах и референдумах

• в других актах могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии, установленные настоящим ФЗ, и не противоречащие ему (только ФКЗ могут, ибо это ФКЗ)

• если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов, то выборы проводятся на основании данного ФЗ

• Акты специального характера

• Касаются выборов депутатов ГД и выборов Президента

• ФЗ О выборах депутатов ГД ФС РФ 2005 года (до этого были другие акты)

• ФЗ О выборах Президента РФ 2003 года (были до этого другие акты)

1. Избирательные законы субъектов РФ

• Законы О выборах глав субъектов

• Законы О выборах депутатов законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ

• В ряде субъектов приняты Избирательные кодексы (есть идея принятия такого и на федеральном уровне)

1. Постановления КС РФ

1. Нормативные акты (инструкции, методические разъяснение и пр.) ЦИК, а в субъектах – аналогичные документы избирательных комиссий

57.Избирательные системы, используемые на выборах в РФ: федеральный уровень, субъекты РФ, местное самоуправление

Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов.

Мажоритарная избирательная система — это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория государства или территориальной единицы. 

Если в одном избирательном округе избирается один депутат, это будет одномандатный (униноминальный) округ, если в округе избираются два депутата, это будет двухмандатный (биноминальный) округ, если в округе избираются три депутата и более, это будет многомандатный (полиноминальный) округ. 

При выборах по мажоритарной системе победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники. 

Если для победы кандидату надо набрать число голосов не меньше половины от общего числа зарегистрированных избирателей, то это мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. 

Когда победителю достаточно не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, это мажоритарная избирательная система простого большинства. 

Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, две трети от числа участвовавших в выборах избирателей), это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. 

Когда же для победы достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники (т. е. большинство относительно своих конкурентов), и неважно, сколько это будет от количества проголосовавших избирателей, налицо мажоритарная избирательная система относительного большинства. 

В июле 2005 г. графа «Против всех» была исключена из избирательного законодательства. 

Голосование по мажоритарной избирательной системе может проводиться в один или в два тура.

Пропорциональная избирательная система — это голосование за списки кандидатов в депутаты. 

Списки выдвигаются политическими партиями.

Вся страна, конкретная территориальная единица становятся на время выборов единым избирательным округом. 

Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. 

Избиратель голосует только за один список. 

Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список. Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мандатов, подлежащих замещению. Получается избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на избирательное частное, и таким путем партия узнает, сколько ей досталось депутатских мандатов. Причем в распределении мандатов участвуют не все партии, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер (при выборах в ГД до последнего времени 5%, с 2016 г. снова 5%).

В России применение пропорциональной системы было бы сложным. В частности, выдвигаемый партийный список кандидатов может быть закрытым или открытым, соответственно жестким или гибким. 

Это означает: если список закрытый и жесткий, избиратель голосует за список в целом; если список открытый и гибкий, избиратель имеет право преференций (предпочтений), т. е. отмечает в списке кандидатов, которых он прежде всего хотел бы видеть депутатами, соответственно отдавая им первое, второе, третье и т. д. места, — в этом случае проходят в депутаты те кандидаты, у которых больше голосов избирательских преференций (предпочтений) по сравнению с другими. 

В некоторых субъектах РФ система открытых списков вводилась для муниципальных образований в целом или для муниципальных районов, городских округов.

В стране более распространена система закрытых, жестких списков. 

Еще одной особенностью является так называемая передача голосов («система единого передаваемого голоса») — если первый претендент в списке набрал очень много голосов-предпочтений сверх требуемой нормы, тогда излишки передаются второму помеченному избирателями кандидату, далее третьему и т. д. Поскольку списки у нас жесткие, этот вариант в России тоже не применяется. Тем более нет в России и системы так называемого панаширования, свободных списков, когда избиратель вправе в список, которому он отдает предпочтение, включить кандидатов из другого списка, а то и составить свой список кандидатов. 

До последнего времени принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применялся в основном на выборах депутатов ГД и в порядке исключения на выборах депутатов представительных органов власти отдельных субъектов РФ. Закон об основных гарантиях избирательных прав уже в начальной редакции (п. 16 ст. 35) предписал применять в сочетании мажоритарную и пропорциональную избирательные системы на выборах законодательных органов субъектов РФ, не менее половины депутатских мандатов распределять по спискам избирательных объединений, причем к распределению мандатов здесь допускается не менее двух списков кандидатов, получивших вместе не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 

Избирательное законодательство субъектов РФ также вводит процентные барьеры сбора партиями голосов избирателей, при достижении которых они допускаются к распределению депутатских мандатов. В основном субъекты РФ устанавливали 5—7%-ный барьер (не более).

Что касается муниципальных выборов, С 20 марта 2011 г. ст. 23 «Муниципальные выборы» ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» была дополнена ч. 31 , согласно которой не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 депутатов и более распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. 

Законодатель также установил, что законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Что касается органов местного самоуправления в сельских и городских поселениях, то в деятельности ОМСУ оправдано участие федеральных политических партий, которое обеспечивается путем использования на муниципальных выборах элементов пропорциональной избирательной системы. А применение на выборах представительных органов муниципальных районов и городских округов смешанной избирательной системы способствует сбалансированному учету в их деятельности государственных и местных интересов. 

С учетом выводов КС в ст. 35 Закона об об основных гарантиях избирательных прав 16 октября 2012 г. был включен п. 19: «Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3 тыс. человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам».

Для ГД с первых выборов 1993 г. применялся принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Половина (225) депутатов Государственной Думы избиралась по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на округ, т.е.  в этой части на выборах в Думу применялась избирательная система относительного большинства. 

Другая половина (т. е. тоже 225) депутатов Государственной Думы избиралась на территории всей страны, которая на период выборов становится единым федеральным избирательным округом. Политические партии (и избирательные блоки в период их существования) выдвигали федеральные списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосовали за эти списки, а не за конкретных лиц.

В последующие годы имели место нарекания преимущественно на пропорциональную систему, поскольку 5%-ный барьер преодолевали немногие политические общественные объединения. А те, которые получали места в Государственной Думе, образовывали фракции и депутатские группы, оппозиционно настроенные к Президенту РФ. 

Проигравшие партии и движения требовали отказаться от пропорциональной системы или существенно снизить барьер прохождения в Думу.

Бфли разные предложения, но все равно Осталось прежнее соотношение: 225 депутатов избираются по округам, 225 — по спискам. 

НО это правило подвергалось существенным корректировкам.

Кс: не может быть такого положения, чтобы все мандаты достались одной партии, даже если ее список был единственным перешагнувшим 5%-ный барьер». Минимум два списка должны участвовать в распределении мандатов, и вторым будет тот, который хотя и не набрал 5%, но ближе других стоит к этому барьеру — иначе ставится под сомнение принцип многопартийности, закрепленный в Конституции РФ.

+ надо обеспечить, чтобы за избирательными объединениями, блоками, претендующими на распределение мандатов, стояли голоса 50% и более избирателей, участвовавших в голосовании. Соответствующие правила были внесены в ФЗ о выборах депутатов ГД. 

В своем Послании ФС 2012 г. Президент РФ отметил, что многие политические партии и эксперты предлагают вернуться к смешанной системе выборов в ГД.

Теперь смешанная система