3. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации

две группы:

• субъект РФ правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие федеральных НПА; 

• вопросы, не включенные в предыдущую группу.

правило: все, что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъектов РФ. Компетенция субъектов обычно закрепляется в их конституциях и уставах.

К предметам собственного ведения субъектов РФ их конституциями, уставами отнесены:

— принятие конституции, устава, законов и иных НПА субъекта,контроль за реализацией;

— установление системы ОГВ субъекта, порядка их организации и деятельности

— административно территориальное устройство субъекта;

— владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

— разработка, принятие и исполнение социально экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

— разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;

— учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

— сотрудничество с другими субъектами РФ;

— другие вопросы собственного ведения субъекта

Из лекции Троицкой:

По закону об общих принципах. 

По совместному ведению этот закон закрепляет закрытый перечень полномочий субъектов. Ст.26.1 и т.д. (Гл. 4 прим). Например, обеспечивают проведение выборов на уровне субъектов≤ оплачивают труд всех служащих в рамках этого уровня ГВ, осуществляют надзор за региональными территориями природного назначения, библиотечное обслуживание населения и т.д. субъекты все это делают за счёт собственных финансов. Кроме того, федерация может добавлять субъектам полномочия, НО с предоставлением финансирования для этих делегированных полномочий. Ст.26.3.1. Субъекты могут осуществлять «добровольные» полномочия, то есть субъекты могут поучаствовать в осуществлении полномочий РФ По предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения, не переданных им.  

КС: федеральный закон может устанавливать то, что могут делать субъекты по вопросам совместного ведения (пример с Лесным Кодексом).

48. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство»

Для федеративных отношений в России характерны не только влияние Федерации на субъекты («сверху вниз»), но и влияние субъектов на политику и повседневную жизнь Федерации, деятельность ее органов («снизу вверх»).

Но отношения Федерации и субъектов не могут быть отношениями равных

 

Влияние субъектов на федеральные дела: 

Общий подход: они вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ. 

 

❖ ОБРАЩЕНИЯ

допустимы обращения компетентных органов власти субъектов — к Президенту, Правительству, федминистрам, руководителям фед служб и агентств.

На обращения даются мотивированные ответы. 

 

❖ ФЕД БЮДЖЕТ 

Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении фед бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов.

 

❖ СОГЛАСИТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ 

Если у ОГВ субъектов возникают разногласия с ФОГВ, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 К РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий. 

В случае недостижения согласованного решенияПрезидент может передать разрешение спора суду.

 

❖ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА 

Согласно ч. 1 ст. 104 К РФ законодательным (представительным) ОГВ субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы. Они им пользуются, поэтому в «портфеле» ГД постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами. 

Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

 

В последнее время приняты меры к обеспечению более полного учета позиций субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ 4 июля 2003 г. дополнен ст. 26.4«Участие органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении ГД Федерального Собрания проектов федеральных законов по предметам совместного ведения». 

 

Используется такой порядок: 

• законопроекты после их внесения в ГД направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30 дневный срок отзывов на указанные законопроекты. 

• Если указанные органы более чем 1/3 субъектов выскажутся против принятия ФЗ, по решению ГД создается согласительная комиссия. 

• Отзыв органов власти субъекта РФ на проект ФЗ по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший ИОГВ субъекта РФ выскажутся за принятие проекта. 

• Отзыв считается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. 

• Если мнения разделились, следует считать, что мнение ОГВ субъекта РФ не выражено.

 

Все сказанное делается на стадии, когда законопроект еще не пошел на рассмотрение ГД в первом чтении. 

Проекты ФЗ по предметам совместного ведения, принятые Думой в первом чтении, направляются законодательные (представительные) органы субъектов РФ для представления в ГД поправок к указанным законопроектам в 30 дневный срок (на этой стадии законопроекты ОИВ субъектов уже не направляются). До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

 

❖ ОБРАЩЕНИЕ В КС РФ 

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в КС РФ. 

 

❖ ПРЕДСТАВИТЕЛИ В СФ РФ 

В соответствии с ч. 2 ст. 95 К РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган ЗВ субъекта, другого назначает глава ИВсубъекта. 

Главы ИВ всех субъектов входят по должности в состав Госсовета РФ, учрежденного Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г., — совещательного органа, работающего под руководством Президента. 

Главы ЗВ входят в так называемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на фед уровне под началом палат федпарламента.

 

❖ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ 

Субъекты РФ имеют официальные представительства на фед уровне. Согласно Указу Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (п. 5): учреждены представительства республик при Президенте РСФСР. 

 

Представительства других субъектов предусмотрены Указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. «О представительствах администраций краев и областей при Правительстве». 

 

• Представительство возглавляет заместитель главы ОИВ субъекта РФ. 

• Задача представительства, с одной стороны, обеспечивать учет интересов субъекта на федуровне, поддерживать его отношения с ФГО;

• с другой — способствовать доведению до органов субъекта РФ федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений.

 

❖ УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ И НАЗНАЧЕНИИ ДОЛЖН ЛИЦ 

Субъекты РФ могут участвовать в формированиифед органов и назначении фед должностных лиц. 

прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генпрокурора РФ, согласованному с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 КРФ).

До этого кандидатура проходит согласование как в ОЗВ субъекта, так и у высшего должностного лица субъекта. 

 

❖ ПРАВО КООРДИНАЦИИ 

Главы субъектов имеют право координации деятельности подразделений ФОИВ, особенно по направлениям, связанным с укреплением правопорядка и безопасности на своей территории. 

 

Упоминавшийся ранее Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов ФОИВ» наделяет высшее должностное лицо субъекта РФ полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности ОИВ соответствующего субъекта РФ и территориальных органов МВД РФ, МЧС, Минюст,  ФСИН, ФССП, федеральных министерств и иных ФОИВ, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федслужб и федагентств, подведомственных этим министерствам

 

Влияние РФ на дела ее субъектов

 

❖ К-П РЕГУЛИРОВАНИЕ 

Главный способ обеспечения воздействия РФ на весь строй фед отношений и места в них субъектов — конституционно правовое регулирование федотношений и положения субъектов РФ (регулирует К РФ)

В развитие Конституции принимаются ФЗ, в том числе по предметам совместного ведения, тем самым устанавливаются пределы осуще  ствлениясоответствующих полномочий субъектами.

❖ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 

Большая часть налогов поступает в фед бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ. 

( это связывает общегосударственные и региональные интересы и «держит » в зависимости от Федерации субъекты, тк средств всегда не хватает, объем их покрытия из федерального бюджета связан с тем, насколько хорошими являются отношения руководства субъекта с ФОИВ.

 

❖ УСТАНОВЛЕНИЕ ОБЩИХ ПРИНЦИПОВ 

 

К РФ отнесла к ведению Федерации установление ФЗ общих принципов организациипредставительных и ИОГВ субъектов РФ (ч. 1 ст. 77), в соответствии с которыми каждый субъект выстраивает свою систему ОГВ.

 

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов:

• Федеральные НПА действуют на всей ее территории. 

• Не требуется актов субъектов РФ о введении в действие на их территории федеральных актов. 

• если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

• ФОГВ осуществляют свои полномочия на всей территории страны

• ОИВ Федерации и ее субъектов действуют по вопросам федерального ведения как единая система исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). 

• Допускается создание ОИВ Федерации на территории субъектов.

 

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ В федеральном округе » страна поделена на семь федокругов, по Указу от 19 января 2010 г. их стало восемь, в каждом округе свой представитель. 

Теперь в каждый субъект назначается федеральный инспектор. 

Они подчиняются полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

 

На уровне фед округов создаются подразделения ряда ФОГВ (например, есть заместители Генпрокурора РФ, главные управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.).

 

Представитель: 

• содействует решению субъектами РФ, входящими в фед округ, задач, представляющих для них общий интерес. 

• не вправе вмешиваться в деятельность ОЗВ и ОИВ субъектов

• не может официально высказываться в поддержку каких-либо кандидатов при проведении региональных и федеральных выборов.

• Не имеет административных полномочий. 

• поддерживает контакты с руководством, а также с общественными объединениями субъектов, 

• собирает и обобщает информацию о состоянии дел в субъектах. 

• организация контроля за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, 

• реализация федеральных программ в федеральном округе;

• обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

• представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе

• обеспечение координации деятельности ФОИВ в федеральном округе; 

• согласование кандидатур для назначения на должности фед гос служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федокруга, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или ФОИВ и т. п.

 

❖ РАЗРЕШЕНИЕ КОЛЛИЗИЙ 

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов.

Прежде всего этим занимается Президент РФ. Федерация в лице КС РФ обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов — конституций, уставов, а также их актов по вопросам ведения Федерации.

 

 

❖ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРИ ПОДГОТОВКЕ НПА СУБЪЕКТА 

В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и фед гос органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов. Особенно важную роль в этом процессе играет Минюст России.

Проекты конституций, уставов субъектов, вносимых в них изменений, законов субъектов и иных НПА направляются в Минюст России, проходят здесь экспертизу по части их законности, соответствияФЗ, целесообразности принятия.

 

 

❖ ДОГОВОРЫ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ 

Основы сегодняшней федерации были заложены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и конституционной реформой 21 апреля 1992 г. Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) предусматривает разграничение предметов ведения и полномочиймежду ОГВ Фе  дерации и ОГВ субъектов РФ на основе Конституции, Федеративного и иных договоров. 

 

Как уже отмечалось, практика двусторонних договоров получила особое распространение в 1994—1999 гг., 

 

С осени 2001 г. можно говорить об отказе от договорного регулирования в пользу единства законодательного регулирования.

 

Новеллами от 4 июля 2003 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ включена ст. 267 «Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий», которая и является теперь основой двухсторонних договоровОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ.

 

Предусмотрено, что заключение договоров о разграничении пол номочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ. 

В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий ФОГВ и ОГВ субъекта РФ, разграничение которых производится иначе: 

• определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, 

• конкретные права и обязанности сторон, 

• срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока

• основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий.

 

Процесс:

1. Проект договора представляется в зак орган субъекта РФ его высшим должностным лицом для одобрения. 

2. Проект договора одобряется или отклоняется постановлением зак органа. 

3. О результатах рассмотрения проекта договора глава субъекта РФ сообщает Президенту РФ.

4. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ. 

5. Президент в течение 10 дней после подписания договора вносит в ГД проект ФЗ об утверждении договора. 

6. Договор вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ об утверждении договора, если указанным ФЗ не установлено иное. 

7. Договор имеет силу ФЗ. 

8. Срок действия договора о разграничении не может превышать 10 лет.

 

Расторжение договора:

• возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда.

• Расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного судом нарушения другой стороной положений договора.

• Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении 

• Решение о расторжении договора по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу судебного решения и подлежит официальному опубликованию. 

• ФЗ об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования 

 

После появления приведенного выше регулирования был подписан только один документ — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ Республики Татарстан от 26 июня 2007 г., утвержден ФЗ от 24 июля 2007 г.

 

❖ МЕРЫ К-П ОТВЕТСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ ( «ФЕДЕРАТИВНАЯ» ОТВЕТСТВЕННОСТЬ) 

Системы мер и санкций, которые может применять федеративное государство к своим субъектам при нарушении субъектами либо на их территории К и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда субъекты бессильны навести порядок либо когда события и природная стихия требуют помощи центра.

 

Ряд мер, закреплен в ФКЗ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»: 

• полное или частичное приостановление на территории действия чрезвычайного положения полномочий ОИВ субъекта и ОМСУ; 

• приостановление действия правовых актов ОГВ субъектов РФ и актов ОМСУ в случае их противоречия указу Президента РФ о введении ЧП; 

• установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 

• приостановление деятельности полит партий и иных общ объединений.

 

На территории действия ЧП указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией.

 

В соответствии с Законом об общих принципах ОГВсубъектов РФ (ст. 269) отдельные полномочия ОГВ субъекта РФ могут быть временно возложены на ФОГВ и (или) должностных лиц, назначаемых ФОГВ, в случаях если:

 

а) в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной ЧС ОГВ субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы; решение принимает президент при согласовании с СФ

 

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия ОГВ субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ (далее — БК РФ), превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году; раньше решение принимал ВАС

 

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из фед бюджета, ИОГВ субъекта РФ допускается нарушение К РФ, ФЗ, НА Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено судом. решение принимается Правительством 

 

 

Основные проблемы 

Централизация в федеративных отношениях в России усилилась,

 

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ был дополнен 29 декабря 2006 г. ст. 26.3.2. «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъ  ектаРоссийской Федерации».

• Глава ИВ субъекта РФ представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях соответствующих показателей. 

• Порядок и сроки представления докладов устанавливаются Президентом РФ. 

• НПА Президента РФ и (или) Правительства РФ может быть предусмотрено выделение за счет средств федерального бюджета грантов субъектам РФ в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

 

Указом от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ». Президент РФ утвердил Перечень показателей для ее оценки, 

 

Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. «Об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ» утвержден новый перечень показателей оценки такой эффективности, он состоит всего из 12 позиций:

 

1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении; 

2. Численность населения;

 3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);

 4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микро  предприятиями, и ИП; 

5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ; 

6. Уровень безработицы в среднем за год; 

7. Реальные располагаемые денежные доходы населения; 

8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищногофонда;

9.Доля выпускников гос (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших ЕГЭ, в общей численности выпускников гос (муниципальных) общеобразовательных учреждений;

 10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин); 

11. Оценка населением деятельности ОИВ субъекта РФ; 

12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей,

Правительство обязано представлять Президенту РФ ежегодно, до 1 мая, доклад об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ по итогам отчетного года с учетом динамики показателей за трехлетний период, предшествующий отчетно  му периоду. 

Положение о комиссии по оценке результативности деятельности фед и региональных ОИВ утверждено постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2007 г.