2. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами рф

Компетенция=предметы ведения+полномочия.  

Только по К – трёхэлементная компетенция, НО полномочия – только 2х видов: полномочия РФ и полномочия субъектов. 

Искл компетенция РФ – все полномочия у РФ.

Совместная компетенция – полномочия РФ + полномочия субъектов.

Предметы ведения субъектов – полномочия субъектов. Под предметами ведения имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия. 

 

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения). 

 

Обобщенное понятие, охватывающее предметы ведения + полномочия, — компетенция федерации, ее субъектов, их органов.

1. Вопросы исключительного федерального ведения 

Это предметы ведения (сферы), в которых решения может принимать только РФ

 Органы субъектов РФ не вправе принимать решения по вопросам исключительного федерального ведения, НО! могут вносить свои предложения на рассмотрение ФОГВ

вопросы исключительного федерального ведения закреплены в ст. 71 К РФ. 

По группам: 

• В области государственного строительства к ведению РФ относятся 

- принятие и изменение К РФ и ФЗ , 

- контроль за их соблюдением; 

- федеративное устройство и территория России; 

- регулирование и защита ПИС ЧИГ ; 

- гражданство; 

- регулирование и защита прав национальных меньшинств; 

- установление системы ФОИЗСВ, 

- порядка их организации и деятельности; 

- формирование этих органов; 

- государственные награды и почетные званияРФ; 

- федеральная государственная служба; 

- установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

• В области экономической, социальной и культурной политики: 

- федеральная государственная собственность и управление ею;

-  установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития; 

- установление правовых основ единого рынка; 

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, 

- денежная эмиссия (выпуск денег), 

- основы ценовой политики; 

- федеральные экономические служб; 

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, 

- федеральные транспорт, 

 - пути сообщения, информация и связь; 

- деятельность в космосе; 

 метеорологическая служба, стандарты, эталоныи МНОГОЕ ДРУГОЕ( там всего реально дофига) 

 

• В области внешних сношений, обороны и безопасности: 

- внешняя политика и международные отношения, 

- МД РФ; 

- вопросы войны и мира; 

- внешнеэкономические отношения; 

- оборонное производство; 

- производство ядовитых веществ, 

- определение статуса и защита государственнойграницы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономическойзоны и континентального шельфа.

• В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия:

- судоустройство; 

- прокуратура; 

- УП, УПП и уголовно исполнительное законодательство; 

- амнистия и помилование; 

- ГП, ГПП и арбитражное процессуальное законодательство; 

- правовое регулирование интеллектуальнойсобственности

2. Вопросы совместного ведения:

1. В области гос строительства: 

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных НПА субъектов Конституции РФ и ФЗ; 

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита прав нац меньшинств; 

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; 

• установление общих принципов организации системы ОГВ и ОМСУ

1. В области экономической, социальной и культурной политики: 

• вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; 

• разграничение гос собственности; 

• природопользование; 

• охрана окр среды и обеспечение экологической безопасности; 

• особо охраняемые природные территории; 

• охрана памятников истории и культуры; 

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; 

• координация вопросов здравоохранения; 

• защита материнства, отцовства и детства; 

• социальная защита, включая социальное обеспечение; 

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ливидация их последствий; 

• установление общих принципов налогообложения и сборов в России.

1. В области внешних сношений в совместном ведении:

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ

• выполнение международных договоров РФ.

каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации принадлежат РФ.

Под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с соответствующими иностранными партнерами.

ОГВС РФ имеют право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. 

Согласно ст. 3 ФЗ о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов :

• органы субъекта РФ заблаговременно уведомляют соответствующие ФОИВ о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. 

• Проект соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД РФ

• МИД Россиии, другие ФОИВ информируют ОГВ субъекта РФ о результатах рассмотрения проекта соглашения, не позднее чем через 20 дней после получения проекта соглашения.

• В случае возникновения разногласий применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством РФ.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные ОГВ субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.

Федеральные ОГВ не несут ответственность по подобным соглашениям, за исключением случаев, когда соглашения заключены с ОГВ иностранных государств с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению субъекта РФ имеются официальные гарантии Правительства.

Субъекты РФ в целях реализации соглашений пользуются правом открывать свои представительства за пределами России: 

1. По согласованию с МИД России органы субъекта РФ вправе давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств.

2. Представительства субъектов РФ на территориях иностранных государств, а равно иностранные представительства на территории субъ  екта РФ не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. 

3. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. 

4. Представительства субъектов РФ за пределами России возглавляют российские граждане.

5. В случае возникновения разногласий между ОГВ РФ и ее субъектов в отношении рассматриваемых соглашений применяются согласительные процедуры в соответствии с К и законодательством РФ. 

6. Если соглашение противоречит К РФ, ФЗ, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, ущемляет законные интересы другого субъекта РФ либо нарушает порядок, установленный Законом об общих принципах организации ОГВ РФ, такое соглашение может быть оспорено в судебном порядке. 

7. Действие соглашений может быть приостановлено Президентом РФ до решения этого вопроса соответ  судом.

4. В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности ПО: 

• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; 

• режим пограничных зон; 

• административное, административно процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране оружающей среды