45. Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в рф и образования в ее состав нового субъекта рф.

Состав:

Федеративному устройству посвязена ст. 5:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. 

Состав – 85 субъектов: 

o 22 республики

o 9 краев 

o 46 областей

o 3 ГФЗ

o 1 автономная область 

o 4 автономных округа

Порядок изменения:

в самой Конституции (ч. 1 ст. 137) предусмотрен особый порядок изменения ст. 65.

Изменения в ст.65 – изменение статуса субъекта (путём ФКЗ, но нет ФКЗ, который бы регулировал это процедуру), принятие/образование новогоСубъекта (путём ФКЗ), изменение наименования (на основе указа Президента).Постановление №15-П 1999 г.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г., содержащим официальное разъяснение ч. 2. ст. 137 Конституции РФ, определен упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ. Постановление специально оговаривает, что наименование субъекта РФ, подлежащее включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом и интересы других государств, а также предпринимать изменение состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта, не должно создавать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этические традиции.

Из лк Троицкой:

Порядок изменения состава:

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта»

1) Принятие 

▪ Присоединение к РФ иностранного государства или его части

▪ Инициатива иностранного государства (принцип нерушимости границ – если ЧАСТЬ иностранного государства захочет присоединиться к РФ, то нужно согласие ВСЕГО иностранного государства) и взаимное согласие 

▪ МД 

Крым – 1 случай реализации этого ФКЗ. Договор между РФ и Республикой Крым, а не Украиной. Нарушение принципа целостности территории Украины, который вообще никак не может быть изменён. 

2) Образование 

▪ Объединение (и только!) двух и более граничащих между собой субъектов 

▪ Инициатива самих субъектов 

▪ Предложение -> Президенту РФ, информирование ГД, СФ, Правительства

▪ Референдум в заинтересованных субъектах 

▪ При положительном решении Президент вносит в ГД проект ФКЗ об образовании нового субъекта

На практике – 5 раз:

o Забайкальский край

o Иркутская область (тоже скорее поглощение, чем обьединение)

o Камчатский край

o Красноярский край (здесь по сути произошло поглощение)

o Пермский край 

Во всех случаях участвовал автономный округ.  

Принцип «ядра Федерации» - минимального субъектного состава РФ:

РФ состоит из республик, краев, областей, ГФЗ, автономной области, автономных округов (ч.1 ст. 5):

• Республик (2 минимум)

• Краев (2 минимум)

• Областей (2 минимум)

• ГФЗ (2 минимум)

• Автономной области (1 минимум, НО ПО СМЫСЛУ К РФ ЭТО ЕЩЁ И МАКСИМУМ!)

• Автономных округов (2 минимум) 

Байконур – адм-терр единица Казахстана. Но РФ его арендовала и он имеет статус ГФЗ.

Ещё один ФКЗ, которыей до сих не принят – об изменении статуса субъекта.

Критерии образования нового субъекта РФ

Критерии образования нового субъекта РФ не изучены. 

В советский период вопрос о критериях создания субъекта федерации :

И. В. Сталин: образование новой союзной республики возможно по критериям, позволяющим ей существовать в качестве самостоятельного государства (достаточно большое население+ необходимый экономический потенциал + окраинное положение)

Критерии создания нового субъекта и его непосредственного вхождения в РФ:

1. способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории. 

3. требуется собственная нормативно правовая база 

Порядок образования нового субъекта РФ 

Конституция РФ предусматривает три варианта решения вопроса о создании нового субъекта РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции «изменения в статью 65 КРФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно правового статуса субъекта РФ », отсюда следует: 

1. нужны общие правила насчет порядка решения соответствующих вопросов — для этого принимается специальный ФКЗ; 

2. каждый конкретный случай образования нового субъекта также оформляется ФКЗ, принимаемым на базе норм общего закона. 

В российском законодательстве более определенными являются первый и второй варианты образования нового субъекта РФ — путем принятия в РФ такого субъекта и путем образования нового субъекта на базе существующих субъектов. 

Вопросы создания нового субъекта путем принятия территории в состав Российской Федерации или же образования нового субъекта на базе существующих урегулированы ФКЗ 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». 

Решение вопросов о принятии или об образовании нового субъекта оформляется конкретными ФКЗ по каждому случаю. 

ПРИНЯТИЕ 

Основные требования к  принятию в РФ и образованию в ее составе нового субъекта: 

❖ осуществляются на добровольной основе. 

❖ Должны соблюдаться государственные интересы России, принципы ее федеративного устройства, ПИС ЧИГ, + учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально экономические возможности. 

❖ В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть.

 

Инициатором принятия как всего иностранного государства, так и части его территории в Российскую Федерацию выступает само иностранное государство. 

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства ему предоставляется статус республики, если международным договором Российской Федерации и этого государства не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области. 

ОБРАЗОВАНИЕ 

Способы образования нового субъекта: в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. 

Инициатива образования в составе Федерации нового субъекта принадлежит тем субъектам, на территориях которых образуется новый субъект ( «заинтересованные» субъекты РФ). 

Порядок образования: 

1. Совместное предложение органов законодательной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ направляется Президенту РФ. Оно должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта. 

2. Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании нового субъекта СФ, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответсвующие консультации. 

3. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ. 

4. Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Этот проект может быть внесен, если на референдумах заинтересованных субъектов были приняты соответствующие положительные решения по вопросу об образовании в составе Федерации нового субъекта. 

Проект должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов), а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы: а) формирование органов государственной власти нового субъекта; б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) право преемство нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами, иностранными государствами и международными организациями; г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта; д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов на территории нового субъекта; е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории ново го субъекта. 

5. ФС принимает в установленном порядке федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ, в котором разрешаются указанные выше вопросы.