4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды

Конституционно-правовая ответственность - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера.

• Позитивная ответственность - ответственность перед своей совестью либо перед кем-то, кто может оценить поведение субъекта. (Например, ежегодное представление правительством в ГД отчета об исполнении бюджета).

• Негативная (ретроспективная) - поведение оценивается как нарушающее определенные нормы. Связана с применением санкций.

Виды мер негативной конституционно-правовой ответсвенности:

• Меры, принимаемые к физическим и юридическим лицам для обеспечения интересов государства и народа - меры, направленные на физических лиц для того, чтобы правильно оформить их отношения с государством (лишение гражданства, например); принимаемые к юридическим лицам (политическим партиям, религиозным организациям) для того, чтобы обеспечить исполнение ими законов (например, приостановление деятельности общественной организации)

• Меры, принимаемые для обеспечения федеральных и иных «вертикальных» конституционных правоотношений - наступает за такие правонарушения субъектом, как нарушение конституции, самовольное изменение статуса субъекта, нарушения принципа разграничения предметов деятельности - происходит федеральное вмешательство (например, отмена правового акта субъекта, досрочное прекращение полномочий органа субъекта)

• Меры, принимаемые в связи с реализацией избирательных прав граждан и органами избирательного процесса - постановление избирательного права для лиц, которые находятся в местах лишения свободы, признание выборов должностные лиц недействительными (если нарушение закона было настолько большим, что невозможно установить результаты), отмена решений нижестоящих избирательных комиссий

• Меры, принимаемые в связи с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц - роспуск, прекращение полномочий определенного органа или должностного лица (Например, Президент может быть отрешен от должности СФ на основании обвинения ГД в государственной измене) переформирование (Президент может переформировать Правительство), отмена решения одного органа другим - Президент может отменить постановление Правительства.

Шустров Дмитрий Германович выделяет еще такие виды:

1. Политическая - за действие/бездействие органа или должностного лица, не отвечающего политической эффективности или целесообразности (отставка Правительства, выражение ГДой недоверия Правительству)

Конституционно правовая ответственность зачастую есть политическая ответственность, всего лишь сопровождаемая конституционно правовой формой - то есть ответственность не всегда наступает из-за нарушения нормы. Она может быть за неуспешную работу правительства, которое по сути не нарушает ни одной нормы права.

Конституционно правовая ответственность связана также с нравственной подоплекой принятия соответствующих мер - например, можно отрешить от должности судью КС на основании его не безупречной моральной репутации.

Следует стремиться к тому, чтобы меры конституционно правовой ответственности применялись за нарушение норм права, но иногда на первый план выступают политические, деловые, а то и моральные критерии.

2. Юридическая - за совершение К-П деликта. Деликты устанавливаются в К и конкретизирующим её законодательстве. З (П) орган субъекта может быть распущен Президентом, если он не исключил неконституционную норму после предупреждения.

5. Источники конституционного права России как отрасли права: система, иерархия, нормативная пирамида. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ как источники конституционного права России.

Источники КП РФ - нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права.

Акты может быть полностью источником КП (конституция, например), комплексным источником (относиться к кп и другим отраслями) и в целом применяться другой отрасли, но некоторые части применимы и в КП (например, упоминание о государственной устройстве или правах и свободах личности)

Федеральный уровень:

• Конституция РФ - в ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

• Декларации - могут сопровождать создание государства, принятие новой конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности. Например, принятие Декларации о государственной суверенитете РСФСР 1990 года, а также возможно принятие совместно с Конституцией - Конституция 1977 года + Декларация ВС СССР о принятии и объявлении Конституции.

• Акты Конституционного собрания - нормативные акты, предусмотренные К РФ в связи с возможным ее пересмотром. Это могут быть постановления, декларации. Когда ГД и СФ направляют предложение о поправке в Конституционное собрание - оно может либо подтвердить неизменность, либо принять предложение, либо создать свой собственный проект Конституции.

• Законы РФ о поправках к Конституции РФ - посредством законов о поправках вносятся изменения в главы 3-8 Конституции РФ. Имею вторую позицию после актов Конституционного собрания. Можно реформировать конституцию, но при этом оставлять ее в силе.

• Федеральные конституционные законы - нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о судебной системе, о правительстве, о референдуме и др. Стоят на втором месте в иерархии нормативных актов после Конституции РФ.

• Федеральные законы - принимаются в случае, если в К РФ предусмотрено регулирование определенных общественных отношений именно ФЗ или если парламент и другие органы в силу важности общественных отношений признают необходимость их регулирования ФЗ. Например, ФЗ «О гражданстве»

• Нормативные акты палат Федерального собрания - в первую очередь это акты плата по вопросам их организации и порядка деятельности - Регламенты СФ, ГД.

• Указы и распоряжения Президента РФ - содержат нормы конституционного права, а иногда и полностью являются источниками КП (Указ Президента «О государственном совете РФ» 1996)

• Нормативные акты Правительства, федеральных министерств и ведомств - представляют собой детализацию определенных общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти. (Например, Минюст утверждает приказ о порядке регистрации политических партий, общественных объединений)

• Решения Конституционного суда - дают принципиальное значения для понимания сути конституционно-правовых норм, но могут и создавать новые нормы (СПОРНО!!! Но так считает Авакян) - например, к К РФ сказано о возможности внесения поправок, но не сказано какой именно акт должен быть - тогда КС постановил, что это не ФКЗ и не ФЗ, а особый акт о поправке, принимаемый по процедуре ФКЗ.

Уровень субъектов РФ:

• Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов

• Законы и иные нормативные акты субъектов РФ - по тем же вопросам, что и федеральные законы, но с учетом уровня субъекта, их предметов ведения и полномочий

Уровень источников местного самоуправления:

• Уставы муниципальных образований - могут приниматься как непосредственно населением, так и избранными ими представительными органами (думами, собраниями)

• Отдельные акты - регламенты представительных органов, положения о местных администрациях

Внутригосударственные договоры - договоры между государством и субъектом, между субъектами, между субъектом и муниципальным образованием. Может быть источником в зависимости от содержания. Например, договор, касающийся разграничения предметов ведения, относится к источнику, а договор о совместном выполнении какой-то общей программы - нет.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры - по ст. 15 К РФ - если международные договоры устанавливают иные правила, чем в закон - то применяется первое. Однако если такое случается, по мнению Авакяна, то это несогласованность законов с общепризнанными принципами и международными договорами, а не обычная ситуация применения такого источника. Это проблема именно некачественного внедрения международных договоров в национальную систему законодательства. Но в то же время - автор и против того, чтобы нормы международного права автоматически применялись на территории всех государств, так как это может использоваться для оказания давления на более слабые государства.

Пирамида конституционно-правовых актов:

• Во главе находится Конституция, которая создает основу развития политических отношений.

• Остальные же акты регулируют каждый свою сферу - являются актами конституционного значения в том смысле, что развивают положения Конституции РФ.