19.Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы, петиции.

• Всенародные обсуждения

Обсуждение народом проектов законов, важных вопросов государственной, общественной жизни.

В Конституции 1993 данный институт не указан, но юридически он существует.

В регламенте ГД говорится, что она может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Такой институт предусмотрен и рядом субъектов.

Смысл: какой-то важный вопрос, волнующий государство или общество, проект закона выносится на обсуждение населения. Выявляют разные позиции по сути проблемы, ожидаются предложения граждан.

При коллективной форме обсуждения - проводятся собрания по месту работы, жительства. Участники обсуждают и выносят единое, общее мнение.

При индивидуальной форме обсуждения - гражданин сам обдумывает свое отношение к проблеме. Он может письменно сообщить о своем отношении к проблеме, но можно и устно - через приемную компетентного органа.

На основе этих мнений компетентные органы изменяют редакции законов, вносят поправки. Но такие мнения имеют консультативный характер.

Минусы института всенародного обсуждения:

• нет однозначного отношения к предмету обсуждений - предметом могут стать вопросы государственной жизни, но в реальности это могут быть и вопросы общественной жизни

• Нет четких правил относительно последствий обсуждения - отправители своих мнений не получают конструктивных ответов. Многие могут подумать, что их мнение ничего не значит

ГД такое обращается к обсуждению законопроектов специалистами, научной общественности и потом учитывает это в своем проекте.

Указ Президента РФ 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов федеральных кон ституционных законов и федеральных законов»: проекты ФКЗ и ФЗ, затрагивающие основные направления государственной политике в области социально-экономического развития, по решению Президента могут выноситься на всенародное обсуждение. Также по поручению Президенту федеральные органы могут размещать свои законопроекты в Интернете - для их общественного обсуждения (после 90 дней Президенту докладывают результаты).

Но в основном все остается на усмотрение органов, которые готовят законопроект.

• Опросы населения

Опрос - это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Также называется консультативным референдумом. Выявленное при опросе мнение народа - его волеизъявление. Специфика референдума состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства, оформляется в НПА компетентного органа.

Опросы могу проводить при изменении границ муниципального образование - решение принято, если проголосовало большинство от участвующих.

Обычно не проводится дифференциации между консультативными институтами: консультативные опросы, социологические опросы, публичные слушания, обсуждения проблем в СМИ. Однако в некоторых актах есть четкое указание не просто на опрос, а именно на консультативный референдум, например- в Уставе Московской облачи предусмотрены как императивные, так и консультативные референдумы, результаты голосования на последнем имеют рекомендательный характер.

Различие опросов в виде голосования и социологические опросы:

Опросы в виде голосования

• Голосование нацелено на сплошное участие граждан- они могут прийти в определённое место, найти себя в списке, получить бюллетень и выразить свою позицию.

• Проводится как общественное мероприятие по инициативе государственного органа или местного самоуправления

• Имеет однозначность или близость к ней

• Важный фактор - психологический, у человека, пришедшего на голосование есть осознание влияния своей воли на будущее решение гос органа

• Результаты подлежат учету и реализации определенным органом

Социологические опросы

• Практикуются в различных вариантах: вопросы на улице, работе, по телефону

• Выявлением общественного мнения занимаются службы общественного мнения, институты, исследовательские центры

• У опрошенных на улице нет чувства влияния на решения органов

• Неконтролируемые результаты опросов, учреждения, проводящие опрос могут быть не беспристрастны

• Являются лишь поводом для раздумья

• Выбираются определенные группы граждан, от которых ожидают определённых ответов

Опрос проводится по инициативе:

1. Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения

2. Органов государственной власти субъектов РФ- для принятия решений о изменении целевого назначения земель Муниципального Образования для объектов регионального и межрегионального значения

Порядок проведения опроса определяется уставом муниципального образования или НПА представительного органа

• Народные инициативы

При коллективном обращении: предмет – обычная проблема, которая может быть разрешена правоприминительным решением органа ГВ или МС.

При народной инициативе: предмет - вопрос о принятии нормативного акта, проект которого граждане готовят сами, а потом собирают подписи. Предполагается значительно большое число подписей, причем еще и подписной лист установленной формы.

ФЗ «об общих принципах организации МС» 2003 г. - Правотворческой инициативой могут выступить группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа МО (не менее 3% от населения). Проект, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы подлежит обязательному рассмотрению органом МС или должностным лицом МС в течение 3 месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение по проекту должно быть в официальной письменной форме доведено до сведения инициативной группы.

Законодательство субъектов - в своих актах закрепляет право на такую инициативу и необходимое количество подписей избирателей (Например, в Астраханской области - не менее 1 тыс.)

Имеет место муниципально-правовое регулирование вопросов правотворческой инициативы: принимаются нормативные акты, объединяющие регулирование по вопросам обращений и правотворческой инициативы граждан.

Общественная инициатива с использованием Интернета:

Граждане могут отправить свои предложения на определённый сайт, где начнётся обсуждение, и если предложение получит поддержку определенного количества зарегистрированных пользователей, то возможно разработка на данной основе проекта НПА. Складывается новый самостоятельный институт непосредственной демократии, отличающиеся от петиции и народной правотворческой инициативы.

Отличия:

- петиция и народная инициатива коллективные, а в Интернете- индивидуальна

- петиции и народная инициатива направляются в определённые органы публичной власти, которые решают дальнейшую судьбу проекта документа. Судьба общественной инициативы не ясна, ее могут не поддержать организаторы или пользователи сайта, а поддержка вовсе не означает появление НПА+ это будет проект не автора идеи, а органа, которому поручат это проект.

В РФ это получило название Российской общественной инициативы (РОИ). Идею впервые предложил Путин, будучи кандидатом на пост Президента РФ, опираясь на успешный опыт запада. После он издал Указ 2012 г «Об основных направлениях совершенствования системы гос управления».

Позже в марте 2013 был издан ещё один Указ Президента, утверждающий правила рассмотрения общественных инициатив из Интернета:

• Общественной инициативой считаются предложения граждан РФ по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования гос и муниципального управления

• Направлять ОИ в Интернете могут граждане, достигшие 18 лет, зарегистрированные в федеральной гос информационной системе

• Размещению ОИ на интернет-ресурсе предшествует обязательная предварительная экспертиза, срок проведения которой не должен превышать 2 месяцев. Экспертизу осуществляет уполномоченная некоммерческая организаци

• Гражданин, направивший предложение, должен указать на каком уровне (федеральном, региональном, муниципальном), по его мнению, должна быть реализована данная инициатива

• Инициатива считается поддержанной, если в течение 1 года после ее размещения на интернет ресурсе получила не менее 100 тыс голосов граждан в поддержку федерального уровня, не менее 5% голосов граждан (если население более 2 млн, то 100 тыс голосов), постоянно поживающих на территории субъекта- региональный уровень, и то же самое в поддержку инициативы муниципального уровня

• Голосование начинается в день размещения инициативы и в течение года. 1 человек= 1 голос. Можно проголосован как за, так и против. Недодержанная инициатива снимается с рассмотрения. А получившая поддержку инициативы направляется в электронном виде уполномоченной некоммерческой организации в экспертную рабочую группу для проведения экспертизы

• Состав экспертной комиссии федерального уровня определяется Правительством РФ, в него входят: представители федеральных органов ИВ, депутаты ГД, члены Совета Федерации, члены Общественной палаты, представители бизнес-сообщества и общественных объединений.

На региональном уровне: то же самое только на уровне субъектов (представители органов ИВ, ЗВ, органы гос власти, члены общ палат, депутаты, представители гос учреждений) На муниципальном уровне: состав определяется органами МС и включает представителей этих органов, муниципальных депутатов, представителе муниц учреждений, бизнес-сообществ и общ объединений.

• Петиция

Это коллективные обращения граждан, которые существуют в 3 формах: жалобы, заявления и предложения. В большей мере связывают петицию с третьей, так как жалобы и заявления отражают более индивидуальный характер, а предложения - общественный интерес, желание как-то повлиять на положение дел.

Предложения могут исходить от одного гражданина, но гораздо ощутимее от коллектива - такие и стали называться петициями.

Суть: часть граждан считает какую-либо проблему заслуживающей внимания быть рассмотренной компетентным органом гос-ва или органов МС путём референдума. Граждане регистрируют инициативную группу и начинают сбор подписей за обращение к органу гос-ва, чтобы он включил вопрос в повестку дня и разрешил его, а если сочтёт нужным - назначит референдум.

Петицию отличается от иного обращения 3 фактора:

1. Предлагаемая проблема имеет общественное значение

2. Необходимо собрать не менее определенного кол-во подписей

3. Петиция имеет обязывающее значение для соответствующего органа

Принятие закона немного затянулось и ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» был принят только в 2006 г. Содержит градацию обращений граждан: заявление, жалоба и предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер жизни.

Закон допускает наряду с федеральным регулированием данного вопроса и на уровне субъекта. Законы субъекта могут устанавливать положения о защите прав граждан на обращение, дополняющие федеральное законодательство. Многие субъекты закрепляют не просто право на обращение отдельных граждан, но и право на гражданскую инициативу, реализуемую коллективно. Например- Устав Московской области 1996 г, согласно которому гражданская инициатива имеет своей целью проведение областного или местного референдума по вопросам, затрагивающим интересы населения.