17. Референдум рф: предмет, порядок назначения и проведения, определения результатов и последствий референдума. Фкз «о референдуме рф». Практика общегосударственных референдумов в России.

Нормативная база:

Исходные начала в Конституции:

• ч. 3 ст. 3 К РФ говорит, что высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы

• Право участвовать в референдуме - относится к числу основных прав граждан (ст. 32 К РФ)

• Референдум назначается Президентом в порядке ФКЗ (ст. 84)

• Местное самоуправление может осуществляться путем референдума через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130)

• Путем референдума может приниматься новая конституция - (ст. 135)

• В соответствии с ФЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта» предусмотрен референдум среди населения субъекта для решения вопроса об образовании нового субъекта

Специальные законы:

• ФКЗ «О референдуме» 2004

• ФЗ 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Референдум РФ - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. (ст. 1 ФКЗ «О референдуме»)

Компоненты референдума:

• Волеизъявление народа - выражение воле взрослых граждан населения

• Голосование - способ выражения этой воли

• Результат - в большинстве случаев обязательный характер

С латинского «то, что должно быть сообщено». Исторически это было в форме опроса - когда власть обращалась к народу с просьбой высказать свое мнение. Имел консультативное значение.

Можно выделить императивные референдумы и консультативные (опрос народа) - по процедуре одинаковые, только характер результатов разный. Консультативный референдум может быть только на уровне субъекта, если это предусматривает субъект/устав субъекта.

Различие референдума и плебисцита состоит в том, что первый - голосование по внутриполитическим вопросам, а второй - по вопросам внешнеполитического характера (например, принятие какого-то международного договора).

Предмет референдума в РФ:

• Ст. 135 К РФ - Конституционное собрание может выносить на референдум проект новой Конституции

• Референдум проводится в обязательном порядке, если это предусмотрено в международном договоре РФ

• По ст. 66 только республика вынести на референдум проект своей конституции или утвердить его представительным органом (остальные субъекты - только законодательным органом)

• Обязательный референдум по вопросу - объединяться с другим субъектом в новый или нет

• Иные вопросы государственного значения

• Могут выноситься вопросы, отнесенные К РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов

На референдум не могут выноситься вопросы:

• об изменении статуса субъекта

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, ГД, а также о проведении досрочных выборов Президента, депутатов ГД либо о перенесении сроков проведения таких выборов

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

• отнесенные К РФ и ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти

На референдум субъекта, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта, местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов;

• о персональном составе органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета субъекта, муниципального образования;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Порядок назначения:

• Инициатива проведения референдума: 2 млн подписей граждан (не может быть в период избирательной кампании на всей территории РФ или в последний год полномочий Президента, ГД),Конституционное собрание, федеральный орган государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором или ФКЗ «О референдуме»

• При инициативе граждан ЦИК проверяет правильность сбора подписей и подписных листов и направляет свое решение Президенту. Если количество недостоверных подписей превышает 5%, то реализация инициативы прекращается. Если же инициатива исходит от Конституционного собрания и федерального органа государственной власти, то их решения направляются Президенту

• Решения направляются в КС для рассмотрение на вопрос соответствия конституции инициативы референдума

• Принятие решения Президентом о назначении референдума

Референдум на уровне субъекта или муниципального образования назначается законодательным (представительным) органом. Если же этот орган не принял решение о назначении референдума в установленный срок, то его может назначить суд - это только для референдумов на муниципальном уровне.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума:

 

1. Условия военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Орган государственной власти субъекта или орган местного самоуправления, могут отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение референдума

3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Подготовка и проведение референдума:

Организацией референдума занимаются те же комиссии, что и при выборах, только они имеют другое название - комиссии референдума.

Сбор подписей в поддержку референдума осуществляется инициативной группой.

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории субъекта региональной подгруппы.

Собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения:

1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы.

Уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.

Сбор подписей - 2 млн. 50 000 на каждом субъекте, в течение 45 дней. Право сбора - только членам инициативной группы. Подписи вносятся в подписные листы, подписывать только один раз. Каждый подписной лист должен быть заверен подписями членами инициативной группы. Сбор подписей может осуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где это не запрещено законом.

Подписные листы отправляются в ЦИК - количество подписей может быть превышено на 5%, комиссия заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью. ЦИК в течение 30 дней проверяет порядок сбора подписей. Проверке подлежит не менее 40% подписей, выбираются случайно.

Недостоверные подписи - выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другими лицами.

Недействительные подписи - лицами, не обладающими правом участия в референдуме (не достигших 18 лет), подписи не соответствуют действительности (это уже эксперты устанавливают), подпись без всяких других сведений (даты, время и др.), подписи с исправлениями.

Количество недостоверных и недействительных подписей не должно превышать 5%.

ЦИК принимает решение о выдвижении инициативы референдума. Данное решение (в течение 5 дней) направляет Президенту и одновременно уведомляет палаты ФС.

Если же подписей не достаточно, то все прекращается. Но инициативная группа вправе обжаловать решение ЦИК в ВС РФ в течение 10 дней.

Референдум назначает президент. Это должно быть воскресенье.

Определение результатов и последствия референдума:

Референдум объявляется не состоявшимся: если в нем участвовало меньше половины внесенных в списки. И вопрос нерешенным - если меньше половины, принявших участие в голосовании.

Решение ЦИК о недействительности референдума может быть обжаловано в ВС РФ.

В субъектах несколько иной порядок. Референдум недействителен, если:

• было совершено нарушения, которые не позволяет достоверно определить результаты

• по решению суда

• в случае, если они были признаны недействительными на части избирательных участков

Решение принятое на территории субъекта может быть отменено:

• нарушение закона, которое не позволяет определить достоверные результатов

• несоответствие закона субъекта о референдуме Конституции и федеральному закону

• несоответствие самого решения, принятого на референдуме Конституции и иному закону.

Повторный референдум по истечении 2 лет - если признаны несостоятельными.

Повторный референдум в течение 30 дней со дня опубликования решения ЦИК РФ - если был признан недействительным.

Решение, принятое на референдуме является обязательным. И может быть изменено референдумом. Однако НПА, принятые такой процедурой могут изменять и в ином порядке.

Практика общегосударственных референдумов в России:

• Референдум СССР 17 марта 1991 г.

Предпосылки референдума: В ходе процессов демократизации, охвативших весь Союз ССР после 1985, встал вопрос об обновлении федерации, связей между центром и республиками. Было решено провести референдум по вопросу о будущем СССР. Он был назначен IV Съездом народных депутатов СССР, который принял в 1990 Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)».

Съезд поручил Верховному Совету СССР сформулировать вопрос для включения в бюллетень референдума. Был вынесен следующий вопрос: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»

В целом на территории страны проголосовало 147 млн человек, за сохранение СССР проголосовало 76%, но это не помешало главам РСФСР, Украины и Белоруссии принять решение о ликвидации СССР.

• Референдум России 17 марта 1991 года

Юридической основой был закон РСФСР «О референдума РСФСР».

Право принятия решения о референдуме принадлежало Съезду народных депутатов РСФСР, а в перерыве между съездами - Верховному совету. Нельзя было выносить на референдум вопросы об измене статуса и территориальной целостности субъектов Федерации, о налогах, бюджете и т.д. Также референдум мог быть инициирован 1 млн граждан, нужно было собрать 1 млн подписей - «добровольно и самостоятельно». В этих случаях нужно было название причин такого референдума либо предложить законопроект, которых необходимо утвердить на референдуме.

Сроки референдума - не раньше месяца после постановления о его проведении и не позднее 4 месяцев.

Если в референдуме участвовало менее половины граждан - референдум не состоялся. Проводится повторно не ранее, чем через 2 года.

Речение принято, если за него проголосовало более половины граждан.

Результаты референдума доносились до СМИ не позднее, чем за 10 дней.

Само решение должно было опубликоваться - не позднее 7 дней.

Общероссийский референдум был проеден одновременно с СССР - 17 марта 1991. Вопрос был такой: Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого народом?

Ответили да - 69,85%

• Референдум Российской Федерации 25 апреля 1993 года

На IX Съезде народных депутатов принято решение о проведении всероссийского референдума. Четыре вопроса:

1. Доверяете ли вы Президенту РФ - Ельцину?

2. Одобряете ли вы социально-экономическую политику, проводимую Президентом и Правительством?

3. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов Президента?

4. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Проводилось голосование на основе Закона РСФСР «О референдуме РСФСР». Нужна была также половина голосов из граждан, имеющих право участвовать в выборах.

КС постановил, что первых два вопроса должны подсчитываться из общего числа граждан, голосовавших. А остальные два - из граждан, имеющих право голосовать.

Такое решение было принято, потому что Конституция не допускала досрочного прекращения полномочий Президента и съезда. Если сделать их конституционными, то нужно менять конституцию.

• Референдум Российской Федерации 12 декабря 1993 года

Проводился не по нормам Закона РСФСР « О референдуме РСФСР», а по положению о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ».

В бюллетени формировался вопрос «Принимаете ли вы Конституцию РФ?»

Она принималась, если было больше 50% от голосовавших (по Закону нужно было из включенных в списки). Проголосовало за 58,4%