3. Голосование по отзыву депутата и члена выборного органа местного самоуправления

Полномочия депутатов и должностных лиц местного самоуправления, избранных населением, могут быть досрочно прекращены в результате их отзыва.

Закон 2003 г. устанавливает, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных данным ФЗ.

Основаниями для отзыва соответствующего лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

4. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

В соответствии с Законом 2003 г. в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по этим вопросам.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей, обладающих избирательным правом.

Согласие населения на изменение границ муниципального образования, на его преобразование считается полученным, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей.

5. Сход граждан.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.

Сход граждан правомочен при участии в нем более по овины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Также сход граждан может проводиться и в некоторых других случаях.

6. Правотворческая инициатива граждан.

Суть - граждане вносят проект муниципального правового акта.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, минимальная численность которой не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

7. Территориальное общественное самоуправление.

Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов этого самоуправления. Территориями, где осуществляется территориальное общественное самоуправление, могут являться: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории и другую.

8. Публичные слушания.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

9. Собрание граждан.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и его должностных лиц, могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению компетентными органами и должностными лицами местного самоуправления, с направлением письменного ответа.

10. Опрос граждан.

Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

11. Обращения граждан в ОМС.

Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения установлено Конституцией РФ, оно может быть реализовано и на уровне местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в ОМС в течение одного месяца.

Органы и должностные лица местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования (обязательный элемент)

• глава муниципального образования (обязательный элемент)

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (обязательный элемент)

• контрольно-счетный орган муниципального образования

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек — при численности населения менее 1 тыс. человек;

10 человек — при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс. чело век;

15 человек — при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс. человек;

20 человек — при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек;

25 человек — при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек;

35 человек — при численности населения свыше 500 тыс. человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Представительный орган может рассматривать вопросы местного значения, отнесенные к ведению соответствующего муниципального образования. Также в его исключительной компетенции находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением ОМС и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10. принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.

Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Также в таких органах могут образовываться партийные фракции.

Глава муниципального образования

Он является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется его уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Закон предусматривает два варианта избрания главы муниципального образования.

Глава избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

При избрании главы на муниципальных выборах устав муниципального образования предусматривает: глава либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.

При избрании главы муниципального образования представительным органом альтернативы нет — он является председателем данного представительного органа. Таким образом, глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа; глава муниципального образования может быть одновременно главой администрации.

Глава муниципального образования:

— представляет муниципальное образование в отношениях с ОМС других муниципальных образований, ОГВ, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

— подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

— издает в пределах своих полномочий правовые акты;

— вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования: отставка, выезд за пределы РФ на постоянное жительство, обвинительный приговор суда (не обязательно связанный с лишением свободы!), упразднение муниципального образования, отзыв избирателями; прекращение гражданства РФ и др.

Представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или инициативе высшего должностного лица субъекта РФ.

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление негативных финансовых последствий;

2) неисполнение в течение трех месяцев и более своих обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению органами местного само управления переданных полномочий;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Решение представительного органа считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов данного органа.

Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования

Контрольно-счетный орган муниципального образования

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

• контроль за исполнением местного бюджета;

• экспертиза проектов местного бюджета;

• внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

• организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета;

• контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета;

• финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, а также муниципальных программ;

• иные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, его преобразования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.