99. Конституционные основы местного самоуправления в рф.

НПА: 1) Конституция 2) ФЗ 2003 Об общих принципах организации МС в РФ

Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Р

Ключевые моменты местного самоуправления: 1) элемент конституционного строя РФ. Наличие местного самоуправления — один из ключевых устоев организации всех политических общественных отношений в России. 2) одна из форм публичной власти народа в РФ. В ст. 3 Конституции РФ, закрепляющей принцип народовластия, говорится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а так же через ОГВ и органы местного само управления; 3) право народа решать под свою ответственность вопросы местного значения, т. е. те вопросы, которые важны для территории проживания соответствующего населения. 4) сочетание правления населения непосредственно, а также через образованные им органы. 5) местное самоуправление отделено от государственной власти. Публичная власть делится на такие разновидности как государственная власть, общественная власть и власть местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление существует наряду с государственной властью. По Конституции (ст. 12) ОМС не входят в систему органов государственной власти; 6) организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление местного самоуправления. Это право является одно временно индивидуальным и коллективным. Конституция РФ (ст. 130) и Закон 2003 г. (ст. 3) гласят, что граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные ОМС. Закон также гласит, что иностранцу может быть дано право избирать и быть избранным в ОМС, если:

1. Россия заключила договор с другим государством и отразила в нем соответствующие положения;

2. затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществлении местного самоуправления;

3. иностранец постоянно или преимущественно проживает на территории того муниципального образования, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

Взаимоотношения местного самоуправления и государства

Государство не руководит местным самоуправлением, если под руководством понимаются: а) формирование местного самоуправления; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов. Взаимоотношения местного самоуправления и государства строятся на следующем:

1. государство в Конституции и законах провозглашает существование местного самоуправления, его самостоятельность и вместе с тем подробно регулирует организацию местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления имеет место в рамках государственных законов. Право местного самоуправления урегулировать свою деятельность в собственных уставах и иных нормативных правовых актах также гарантируется государством. А сами такие акты не могут выходить за границы дозволенного.

2. государство может не только разграничить сферы ведения свои и местного самоуправления, но и подключить местное самоуправление к реализации государственных функций. В таком случае ОМС выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа местного самоуправления как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоотношений отражена в ч. 2 ст. 132 Конституции: «ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

3. государство призвано оказывать поддержку местному самоуправлению. Государственная поддержка местного самоуправления осуществляется в таких главных направлениях: — финансовая помощь;

— поддержка повседневной деятельности местного самоуправления;

— организация совместных проектов с ОМС, муниципальными образованиями;

— принятие на себя тех задач, решение которых непосильно или затруднительно для местного самоуправления, но напрямую связано с его интересами (энергетика, коммунальное обслуживание, дороги, связь и т. д.);

— защита интересов местного самоуправления;

— обеспечение местному самоуправлению права на судебную защиту его интересов; — обобщение и распространение передового опыта местного самоуправления.

4. государство и его органы имеют право контроля за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов государства и норм законодательства. Местное самоуправление несет ответственность перед государством за соблюдение законодательства, а противоречащие закону акты местного самоуправления подлежат отмене. Государство вправе контролировать деятельность местного само управления с позиций не только законности, но и соблюдения государственных интересов, если даже формального нарушения закона нет налицо. Конечно, при этом возникает так называемый фактор целесообразности, например, орган местного самоуправления вправе направить финансовые средства на одни цели, а государственный орган видит другой путь их использования.

5. у государства нет права на административную отмену актов местного самоуправления.

Любой спор о законности соответствующего акта местного самоуправления разрешается в судебном порядке.

Территориальная организация местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в территориальных единицах, именуемых муниципальными образованиями: 1) городское поселение; 2) сельское поселение; 3) муниципальный район; 4) городской округ; 5) внутригородская территория города федерального значения.

Закон 2003 г. устанавливает так называемую двухуровневую систему местного самоуправления. Однако наличие уровней не обусловлено подчинением одного другому — подчинение вообще не предусмотрено для отношений в местном самоуправлении. Выделение уровней сначала законодатель связал с другим фактором — тот из них, который считается более высоким, может наделяться отдельными государственными полномочиями; таким уровнем обозначили муниципальные районы и городские округа. Правда, изменениями, вне сенными 29 декабря 2006 г. в указанный Закон, возможность осуществлять отдельные государственные полномочия была закреплена и за низовым звеном — сельскими и городскими поселениями, и этот критерий деления на уровни как бы перестал быть решающим.

Первый уровень местного самоуправления, если идти «снизу вверх», представлен следующими муниципальными образованиями:

• сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов);

• городское поселение (город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями));

• внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения)

Второй уровень (более высокий) представлен такими муниципальными образованиями, как муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ) и городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района и ОМС которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и закона ми субъектов РФ).

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. При этом соблюдается ряд правил, установленных Законом 2003 г. В частности, вся территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями, т. е. первым уровнем муниципальных образований, которые, в свою очередь, входят в состав муниципальных районов (таким образом, за пределами муниципальных районов остаются только городские округа).

Городской округ как муниципальное образование создается законом субъекта РФ путем преобразования в данную муниципальную единицу городского поселения или муниципального района. Условие — наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ОМС городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам ФЗ и законами субъектов РФ.

Компетенция муниципальных образований

Компетенция муниципальных образований раскрывается в двух взаимосвязанных понятиях — предметы ведения (сферы общественной жизни, в которых действуют местное самоуправление и его органы) и полномочия (права и обязанности местного самоуправления и его органов по реализации своих функций).

Закон 2003 г. выделяет вопросы местного значения для поселений (т. е. единые для сельских и городских поселений), для муниципального района и городского округа.

Обобщенный перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению большинства муниципальных образований:

— формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

— организация в границах муниципального образования электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

—полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

— участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

— создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— организация библиотечного обслуживания населения;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

— сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

— создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

— обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

— создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

— организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

— утверждение правил благоустройства территории поселения;

— утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;

— организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

— организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

— создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

— создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей;

— содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

— организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

— осуществление муниципального лесного контроля;

— создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

— оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

— осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования.

ОМС отдельных поселений вправе заключать соглашения с ОМС муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района и наоборот.

Закон 2003 г. наделяет ОМС поселений, муниципальных районов и городских округов следующими полномочиями по решению вопросов местного значения:

— принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

— установление официальных символов муниципального образования;

— создание муниципальных предприятий и учреждений

— установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

— регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

—обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования;

— принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

— разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ;

— учреждение муниципального печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, ин формирования жителей и т. д.;

— утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ОМС могут обладать иными полномочиями в соответствии с Законом 2003 г., уставами муниципальных образований.

Как говорилось ранее, ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Возникает вопрос: что такое «отдельные государственные полномочия» и в каком порядке можно наделять ими ОМС? Закон 2003 г. (ст. 19) применил такой подход: если полномочия органов местного самоуправления установлены ФЗ и законами субъектов РФ и касаются вопросов, не отнесенных данным ФЗ к вопросам местного значения, тогда они являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

По вопросам осуществления ОМС отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных ФЗ и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

ОГВ осуществляют контроль за осуществлением ОМС отдельных государственных полномочий.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. ФЗ устанавливает набор институтов непосредственной демократии, используемых в местном самоуправлении и позволяющих населению участвовать в решении вопросов местного значения. Институты непосредственной демократии:

1. Местный референдум. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой: 1) гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме (надо собрать подписи не более 5% граждан, которые могут быть участниками референдума на данной территории); 2) избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах; 3) совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального

2. Муниципальные выборы. Эти выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования.

Законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. На основании закона субъекта РФ далее уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Причем если при выборах представительного органа муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между партийными списками кандидатов, распределению между такими списками под лежат не менее 10 депутатских мандатов.

Выборы депутатов поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек, а также представительных органов поселений с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.