97. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов рф.

Словосочетание законодательный орган и представительный орган употребляется в равном значении.

НПА: 1) Конституция 2) ФЗ 1999 Об общих принципах организации органов власти субъектов (ОВС) – надо читать в дополнение к билету

Согласно ст. 4 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ законодательный орган государственной власти субъекта РФ является:

• постоянно действующим (полномочия осуществляются все время от момента легитимного создания до прекращения полномочий в установленном порядке)

• высшим (положение, возможность влияния на иные звенья)

• и единственным органом законодательной власти субъекта РФ (невозможность заниматься законодательной деятельностью другим ветвям)

Наименования ЗОС устанавливается Конституцией (уставом) субъекта, при этом оно не может содержать словосочетания, составляющие основу наименований федеральных органов гос власти.

В субъектах используются следующие возможные наименования:

• Законодательное Собрание (Республика Карелия, Оренбургская, Ростовская, Свердловская области, Еврейская автономная область; г. Санкт Петербург..)

• Народное Собрание (Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Карачаево-Черкесская Республика

• Государственное Собрание (Республика Марий Эл, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия))

• Государственный Совет (Республика Татарстан, Республика Коми..)

• Народный Хурал (Республика Бурятия, Республика Калмыкия)

• Верховный Хурал (Парламент) Республики Тыва

• Парламент (Республика Северная Осетия, Чеченская Республика)

• Верховный Совет Республики Хакасия;

• Дума — Ставропольского края, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Московская, Саратовская, Московская городская, Самарская губернская Дума..

• Законодательная Дума (Хабаровский край, Томская область)

• Совет народных депутатов —Кемеровская область..

• Областной Совет депутатов (Липецкая область)..

• Собрание депутатов — Архангельское областное, Псковское областное.

• Окружное Собрание Ненецкого автономного округа

Депутаты ЗО власти субъекта РФ: численность и основы статуса.

Установлено, что установленное число депутатов определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ:

а) 15-50 — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;

б) 25-70 — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;

в) 35-90 — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;

г) 45-110 — при численности избирателей свыше 2 млн человек.

Статус депутатов.

• Возраст для избрания 21 год, но Закон разрешает регулировать данный вопрос субъектам

• В течение своего срока депутат ЗОС не может быть депутатом ГД, членов СФ, судьей, замещать иные гос должности РФ, субъекта РФ, муниципальные должности и тд.

• не менее 25% депутатов представительного органа власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты.

• Для депутатов, избранных в составе списков, обязательно вхождение в депутатские фракции. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одно мандатным или многомандатным избирательным округам, а также депутаты, входившие во фракции, которые ликвидированы или реорганизованы

• Депутат, избранный в составе списка, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Несоблюдение названных выше требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.

• Любой депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

• Утрата депутатом гражданства РФ, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, как и наличие счетов в иностранных банках за пределами РФ.

• Введены правила отчетности по доходам, имуществу и счетам. В связи с этим в каждом ЗОС образуется комиссия по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущ характера депутатов. Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию эту информацию, включая еще свои расходы и расходы, доходы и тп своих супругов и несовершеннолетних детей.

• В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя.

• Депутаты обладают неприкосновенностью, соответственно привлечение его к уголовной или административной ответственности проводится в особом порядке.

• Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий.

• Депутат может осуществлять свою деятельность на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности. Если К(У) субъекта предусмотрена возможность работы на профессиональной основе, то в ЗОС должен быть хотя бы 1 депутат, работающий на профессиональной основе

Структура представительных ОВ субъектов

Как правило, однопалатные. Раньше некоторые были двухпалатные, но потом такие убрали.

Срок полномочия и количество депутатов

Срок полномочий депутата (ну и ЗОС) определяется конституцией (уставом) – но максимум 5 лет

Варианты досрочного прекращения полномочий представительного органа власти субъекта РФ:

1. Принятие самим органом решения о самороспуске

2. Роспуск по решению высшего должностного лица субъекта в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, конституции (уставу) субъекта РФ. Условие — если такие противоречия установлены соответствующим судом, а представительный орган власти не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

+глава исполнительной власти субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный орган субъекта РФ в течение трех месяцев после избрания в правомочном составе или же, в иное время, в течение трех месяцев подряд не проводил заседание

3. Вступление в силу решения суда (СОЮ) о неправомочности данного состава депутатов

4. Роспуск Президентом (но сначала должен предупредить)

В случае принятие представительным органом власти акта, противоречащего федеральным Конституции, законам при наличии решения суда.

Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ: депутат

Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

ПОЛНОМОЧИЯ З (П) ОРГАНА СУБЪЕКТА

— законодательные

1. Принятие К (но можно и на референдуме) или устава

2. Зак регулирования по предметам своего и совместного ведения

— бюджетные и хозяйственные

1. Утверждение бюджета и отчёта о его исполнении

2. Налоги и сборы

3. Утверждение бюджетов гос внебюджет фондов

4. Управление и распоряжение собственностью субъекта

— по вопросам государственного строительства

1. Адм-терр устройство субъекта

2. Изменение границ между субъектами (утверждается СФ)

3. Порядок проведения выборов в ОГВ и ОМСУ субъекта

4. Вопросы референдумов

— кадровые

1. Назначение и освобождение от должности некоторых должностных лиц субъекта (судей КС субъектов, например)

2. Дача согласия на назначение на должность (должностные лица администрации субъекта, например)

3. Право на выражение недоверия главе ИВ субъекта

— контрольные

1. Контроль за соблюдением и исполнением законов

2. Контроль за соблюдением бюджета

3. Законодательный орган субъекта РФ заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным органом субъекта РФ

4. Парламентские запросы

— в сфере собственной организации и деятельности.

1. Регламенты

2. Внутренняя организация деятельности

ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Форма деятельности – сессия (определенный период, в течение которого работают и сам региональный парламент, и его внутренние структуры).

Глава – председатель (+заместители)

Есть комитеты и постоянные комиссии Обычно он обязывают войти в состав комитетов и комиссий всех депутатов парламента, за исключением председателя и заместителей председателя. По оперативным и специальным вопросам могут создаваться временные комиссии (в том числе для проведения депутатского расследования).

Депутатскими объединениями в представительных органах власти субъектов РФ являются фракции и иные депутатские объединения. Они создаются по инициативе самих депутатов. Многие депутаты региональных парламентов избираются по партийным спискам, поэтому превалирующими становятся фракции в виде объединения депутатов.

Ключевым направлением деятельности представительного органа власти субъекта РФ является законодательный процесс.

Право законодательной инициативы:

1. Депутатам

2. Высшему должностном лицу субъекта

3. Представительным органам местного самоуправления

+ может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта (в порядке осуществления народной правотворческой инициативы), суды (с указанием предметов своего ведения или без такого ограничения), избирательная комиссия субъекта; уполномоченный по правам человека в субъекте.

Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законов мало чем отличается от аналогичной процедуры в других парламентах. Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным органом субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением органа.

На практике чаще применяется процедура трех чтений законопроекта.

1-е чтение: обсуждение основных положений закона

2-е чтение: детальное обсуждение закона, голосование по конкретным его статьям и главам

3-е чтение: окончательное принятие

Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено самим законом.

Принятые законы субъекта РФ направляются органом законодательной власти для обнародования высшему должностному лицу субъекта в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта. Указанное лицо субъекта обязано обнародовать закон субъекта, подписав его, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта не превышающий 14 дней. В случае отклонения закон возвращается в законодательный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Повторное отклонение высшим должностным лицом субъекта запрещается, закон подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта.

Законы и иные нормативные правовые акты субъекта по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.