Федеральные органы исполнительной власти
Исполнительная власть в Российской Федерации охватывает все уровни исполнительной власти в стране. Это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Исполнительная власть Российской Федерации — это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей территории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц(ч. 1 ст. 78 Конституции РФ).
Исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. Ниже этого исполнительные органы государственной власти не предусмотрены Конституцией РФ. Однако возможно создание территориальных органов или подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ в существующих территориальных единицах либо специально создаваемых в субъектах РФ административно-территориальных единицах.
КС РФ 1996: система органов государственной власти Удмуртской Республики как
субъекта РФ «может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих административно-территориальных единиц»
это органы власти общей компетенции фед власти, на ряду с ними могут создаваться терр орг.
Специализированная система.
В Конституции не обозначена система ФОИВ, есть только глава 6, посвященная Правительству. Ему не принадлежит вся исполнительная власть, оно лишь возглавляет систему органов.
ФКЗ «О Правительстве РФ», акты Президента о системе, структуре ФОИВ.
До принятия названного Указа прежние аналогичные акты включали в структуру федеральных органов исполнительной власти: Правительство, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России, иные федеральные органы исполнительной власти.
После издания указа в 2004 3 вида:
Федеральные министерства
Федеральные службы
Федеральные агентства
Федеральные министерства
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.
Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);
б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;
г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
вносит в Правительство Российской Федерации предложения о кандидатурах для назначения Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации на должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации;
вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации;
д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;
принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;
назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.
Возглавляет министр, назначаемый Президентом.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;
Группы ФОИВ до 2008:
Работающие под руководством Президента РФ
Министерства, работающие под руководством Правительства и подведомственные им службы и агентства
Службы и агентства, работающие под непосредственным руководством Правительства.
Структура, утвержденная Указом 2012: (структура отличается от системы тем, что …)
См пост КС – где разъясняется, что такое структура и система.
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
— Министерство внутренних дел РФ
— Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
— Министерство иностранных дел РФ
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
— Министерство обороны РФ
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
Федеральное агентство специального строительства
— Министерство юстиции РФ
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
— Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба)
— Служба внешней разведки РФ (федеральная служба)
— Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)
— Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
— Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)
— Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
— Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство)
— Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
— Министерство здравоохранения РФ
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
— Министерство культуры РФ
Федеральное архивное агентство
Федеральное агентство по туризму
— Министерство образования и науки РФ
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по делам молодежи
— Министерство природных ресурсов и экологии РФ
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
— Министерство промышленности и торговли РФ
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
— Министерство РФ по развитию Дальнего Востока
— Министерство регионального развития РФ
— Министерство связи и массовых коммуникаций РФ
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
— Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
— Министерство спорта РФ
— Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
— Министерство транспорта РФ
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
— Министерство труда и социальной защиты РФ
Федеральная служба по труду и занятости
— Министерство финансов РФ
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
Федеральное казначейство (федеральная служба)
— Министерство экономического развития РФ
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
— Министерство энергетики РФ
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ
— Федеральная антимонопольная служба
— Федеральная служба государственной статистики
— Федеральная миграционная служба
— Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
— Федеральная служба по оборонному заказу
— Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
— Федеральная таможенная служба
— Федеральная служба по тарифам
— Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
— Федеральное космическое агентство
— Федеральное агентство научных организаций
— Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ.
А что значит подведомственность тому или иному органу? Кто принимает положения об этих органах.