Вопрос №73 Взаимоотношения сф и гд

Возможно:

• Равенство палат

Конституция 1977- Совет Республики и Совет Национальностей равны по численному составу и равноправны

• Принцип верхней и нижней палат

Принцип равенства (равноправия) означает:

• у палат равное (или примерно равное) число депутатов

• палаты работают в один и тот же период времени

• парламент имеет в целом единую повестку дня (вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты)

• часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы

• равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат

• палаты создают совместные органы — постоянные или временные — на так называемых паритетных началах (т.е. делегируют туда, как правило, равное число представителей).

Например, в двухпалатном Верховном Совете РФ в палатах были постоянные комиссии, а органами всего Верховного Совета являлись комитеты.

• существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование

Принципа верхней и нижней палат:

Названия появились в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней».

• палаты не работают совместно — КРФ гласит, что СФ и ГД заседают раздельно, палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено)

• у каждой палаты по К — свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия;

• у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей;

только в одном случае СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона; в свою очередь, ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет.

• работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время, что не имеет юридического значения;

• общих постоянных органов палаты не создают (Счетная палата – не орган ФС, а образуется им, но независима); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у СФ)

• численность палат различна.

Появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля – ФЗ 2005 «О парламентском расследовании ФС РФ».

Парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; факты грубого нарушения финансовой дисциплины и тд.

Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами ФС. Парламентская комиссия является общей и создается соответственно из депутатов ГД и членов СФ на паритетных началах. Итоговый доклад комиссии рассматривается и утверждается каждой палатой парламента, в противном случае юридических последствий не наступает.

(см вопр 78)