Вопрос № 56 Избирательные комиссии: виды и назначение

Избирательные комиссии — это государственные или общественные органы, целями которых являются:

• обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

• осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации,

• рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушении законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

• обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Сходные задачи решают комиссии также при проведении референдумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они именуются комиссиями по проведению референдума или комиссиями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе.

Регулируется статус избирательных комиссий в гл. 4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002.

Существуют следующие виды избирательных комиссий:

• Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК, Центризбирком);

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Закон называет государственными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит избирательную комиссию муниципального образования к числу муниципальных органов. Но в 2005 г. определено, что эта комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Все другие избирательные комиссии можно называть просто общественными формированиями.

Строго говоря, для избирательных комиссий очень бы подошло понятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права), применяемое в законодательстве многих иностранных государств. Оно удачно отражает роль тех органов, которые по функциям и обязательности решений близки к государственным органам, а по порядку формирования и методам деятельности к общественным структурам.

Существующие шесть видов избирательных комиссий в своем большинстве (кроме участковых комиссий) действуют на постоянной основе. По каждому уровню выборов действует своя система избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Это — главная избирательная комиссия страны.

ЦИК состоит из 15 членов:

• пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

• пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

• пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содействовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Все члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Срок полномочий ЦИК — ЦИК РФ — сейчас пять лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого — четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия РФ — это и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране. ЦИК руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения. ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ. Она на выборах депутатов сначала заверяет федеральные списки, что дает право сбора подписей в их поддержку, далее регистрирует федеральные списки кандидатов, а также доверенных лиц политических партий. ЦИК регистрирует кандидатов на пост Президента РФ и их доверенных лиц.

ЦИК устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям.

Списки лиц, избранных в Думу, составляются ЦИК и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу.

Центральная избирательная комиссия определяет также результаты выборов Президента РФ.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации

Эта избирательная комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий — теперь пять лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого — четыре года.

Число членов данной комиссии устанавливается конституцией, уставом, законом субъекта РФ, но не может быть менее 10 и более 14. Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе Предложений избирательных объединений и блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ.

При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет: половина членов комиссии назначается органом законодательной власти, другая половина — главой исполнительной власти субъекта РФ. Определенные преимущества имеют избирательные объединения, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта — не менее половины числа членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается каждой стороной на основе поступивших от них предложений. Кроме того, и законодательный орган, и глава исполнительной власти субъекта обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта на основе поступивших предложений ЦИК РФ. Последнее правило, отраженное в Федеральном законе 2002 г., направлено на усиление вертикали в организации и деятельности избирательных комиссий. Об этом же свидетельствует и такое правило: если органами субъекта РФ избирательная комиссия субъекта в положенные сроки не сформирована или сформирована частично, это вправе сделать Центральная избирательная комиссия РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими аналогичными с ЦИК полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ.

Полномочия:

Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руководит подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта и референдумов субъекта, осуществляет меры по организации финансирования таких выборов и референдумов. Она утверждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума.

Эта комиссия по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения.

Избирательная комиссия муниципального образования

Эта избирательная комиссия организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, комиссия участвует, с учетом своего уровня, в выборах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъекта. Данной избирательной комиссии уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий составляет пять лет. Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий и избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

В редакции от 27 декабря 2009 г. определено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий и избирательных блоков, а также избирательных объединений и блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Кроме того, представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Таким образом, и здесь очевидно влияние вертикали. Об этом же свидетельствует и такое правило: если представительным органом местного самоуправления данная избирательная комиссия в положенные сроки не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования.

Полномочия:

Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов муниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации, финансирование, определение результатов выборов и др.; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. По выборам в органы власти Российской Федерации и ее субъектов данная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства, проведением избирательных мероприятий и т.д., а если сочетает функции территориальной избирательной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных комиссий и устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Окружные избирательные комиссии

Эти избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Пока половина депутатов Государственной Думы избиралась по одномандатным избирательным округам, в каждом таком округе образовывалась окружная избирательная комиссия, теперь в них нет необходимости. Сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий: по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

Эти комиссии создаются за определенное количество дней до дня голосования. Срок их полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления осуществляется вышестоящей (по отношению к окружной) избирательной комиссией. Формирование производится на основе предложений политических партий и избирательных блоков, а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Если вышестоящей избирательной комиссией в положенные сроки окружные комиссии не сформированы или сформированы лишь частично, это вправе сделать те комиссии, которые для них являются вышестоящими, т.е. соответственно Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов любой окружной избирательной комиссии.

Окружная избирательная комиссия выполняет ряд таких же задач, о которых говорилось по другим комиссиям.

Вместе с тем у любой окружной комиссии есть и свои, специфические функции. Они осуществляют регистрацию кандидатов по округу, их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца; публикуют сведения о зарегистрированных кандидатах; обеспечивают соблюдение принципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации; контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по избирательному округу; утверждают текст бюллетеня в избирательном округе, обеспечивают его изготовление и снабжение им соответствующих избирательных комиссий; публикуют (обнародуют) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; выдают удостоверение об избрании депутату; проводят повторные и дополнительные выборы.

Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии создаются в административно-территориальных единицах (городах, районах), не преобразованных в муниципальные образования.

Если город стал муниципальным образованием — городским округом, тогда его избирательная комиссия попадает в разряд избирательных комиссий муниципальных образований. Если же город делится на внутригородские районы (а они по закону не являются теперь муниципальными образованиями), тогда в районах могут быть образованы территориальные избирательные комиссии, они отвечают за подготовку и проведение выборов на данной территории, действуют под руководством избирательной комиссии города.

При наличии в сельской местности муниципальных районов они имеют свои муниципальные избирательные комиссии. В район входят в качестве муниципальных образований сельские и городские поселения, которые также имеют свои муниципальные избирательные комиссии. Однако если муниципальный район является большим, для организации выборов на частях его территории могут быть созданы территориальные избирательные комиссии, под руководством которых будут работать избирательные комиссии сельских и городских поселений на этой части территории района.

Особенности образования территориальных избирательных комиссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий — пять лет. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом местного самоуправления, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. Если избирательной комиссией субъекта РФ в положенные сроки территориальная комиссия не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать Центральная избирательная комиссия РФ.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях.

Центральная избирательная комиссия РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан; обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии; обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в России и т.д. Территориальная комиссия оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Участковые избирательные комиссии

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей.

Участковые комиссии формируются непосредственно в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, а по окончании кампании прекращают свою работу. С учетом новелл 2012 и 2013 гг. срок полномочий участковой комиссии составляет пять лет. Создаются такие комиссии территориальными избирательными комиссиями.

Избирательные участки и соответственно участковые избирательные комиссии могут создаваться внутри страны в местах временного пребывания граждан (например, медицинские учреждения, железнодорожные станции, аэропорты и т. п.), в отдаленно расположенных воинских частях и т. д.

Срок полномочий всех подобных участковых комиссий устанавливается сформировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах:

а) до 1001 избирателя - 3 - 9 членов участковой комиссии;

б) от 1001 до 2001 избирателя - 7 - 12 членов участковой комиссии;

в) более 2000 избирателей - 7 - 16 членов участковой комиссии.

Участковая комиссия формируется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Если соответствующая избирательная комиссия в установленные сроки не сформирует участковую комиссию, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия.

Участковая комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, знакомит избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; выдает открепительные удостоверения; организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает и объявляет итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательного законодательства и принимает мотивированные решения; при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд; обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.