Вопрос № 43 Компетенция Российской Федерации и ее субъектов

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

Вопросы исключительного федерального ведения

ст. 71 Конституции РФ. Решения принимает только РФ.

В области государственного строительства

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

• федеративное устройство и территория России;

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство;

• регулирование и защита прав национальных меньшинств;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• формирование этих органов;

• государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

• федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

В области экономической, социальной и культурной политики

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития;

• установление правовых основ единого рынка;

• финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. выпуск денег), основы ценовой политики;

• федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

• федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

• деятельность в космосе;

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

• геодезия и картография; наименования географических объектов;

• официальный статистический и бухгалтерский учет.

В области внешних сношений, обороны и безопасности

• внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации;

• вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность;

• оборонное производство;

• определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия

• судоустройство; прокуратура;

• уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

• амнистия и помилование;

• гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство;

• правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Регулирование:

а) Федерация может конкретно и напрямую (т.е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить так называемое рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла.

В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства

• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

• режим пограничных зон;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В области государственного строительства

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита прав национальных меньшинств;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В области экономической, социальной и культурной политики

• вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности; природопользование;

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• особо охраняемые природные территории;

• охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства;

• социальная защита, включая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

В области внешних сношений

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,

• выполнение международных договоров Российской Федерации.

В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации принадлежат Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на две группы:

• во-первых, субъект правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

• во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

• принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

• установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

• сотрудничество с другими субъектами РФ; другие вопросы собственного ведения субъекта.