Вопрос № 30 Конституционные основы положения иностранцев и лиц без гражданства (б/г) в рф

• ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" 1996г

Общие основы статуса иностранцев и лиц б/г в РФ.

Иностранцы – лица, находящиеся на территории РФ, не принадлежащие к ее гражданам и обладающие документами, доказывающими наличие у них гражданства иностранного государства.

Лица б/г – нет ни гражданства РФ ни доказательств другого гражданства, включаются в категорию иностранцы.

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; (ФЗ о ПП иностранцев)

Виды режимов и статус иностранцев.

• Национальный – иностранцы имеют в целом такой же статус, как и свои граждане, за определенными изъятиями.

• Режим наибольшего благоприятствования – гражданам данного государства гарантирует такие же возможности, какие оно гарантирует гражданам третьего государства.

• Принцип взаимности - государства договариваются, что их граждане на территории друг друга будут иметь несколько большие возможности, нежели граждане третьих стран.

Есть разница между иностранцами на законных основаниях на территории РФ и иностранцев незаконно находящемуся на территории (он обладает всеми конституционными гарантиями индивида, но нет например легальной возможности трудоустройства, получения образования и тд)

Для иностранцев, которые на законных основаниях предусмотрено 3 режима:

Временно пребывающие	Временно проживающие	Постоянно проживающие
- иностранцы, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание.	– лица, получившие разрешение на временное проживание, в пределах квоты, утверждаемой прав-вом	- иностранные граждане, получившие вид на жительство
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, если без визы то не более чем 90 суток. Временно пребывающий обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство; ФОИВ в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста; ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации Срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд. Решение о продлении либо сокращении срока принимается МИД, ФОИВ в сфере ВД или ее территориальными органами. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, поступающего на военную службу по контракту, устанавливается в порядке, определяемом Правительством, исходя из времени, необходимого для оформления поступления на военную службу, и устанавливается Минобороны по согласованию с фед. органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство вправе увеличить до 180 или сократить 90-суточный срок как на территории одного или нескольких субъектов, так и на всей территории РФ - в отношении отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан. Если срок сокращается, тогда Правительство также устанавливает срок, в течение которого временно пребывающие иностранные граждане обязаны выехать из РФ.	Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством, срок действия - 3 года. При это имеет значение демографическая ситуация в субъекте. Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (открытый перечень-14 пунктов): 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим МестоЖ-ва в РФ 3) осуществившему инвестиции в РФ в определенном размере 4) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; 5) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации 6) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации 7) поступивший на военную службу И т.д. Разрешение на временное пребывание выдает территориальный орган МВД, а если он живет за границей – дипломатическое представительство или консульство – вопрос решается в 6 месячный срок. Мб в электронной форме заявление в МВД Иностранный гражданин, обратившийся с заявлением на территории Российской Федерации, проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи заявления Временно проживающий обязан течении 2ух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично подать в территориальный орган МВД уведомление о подтверждении своего проживания в РФ – с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации (источник дохода надо указать), место проживания и иные сведения. Может быть отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание (ст. 7; 14 пунктов в ФЗ): 1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, создает угрозу безопасности РФ 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их 3) в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления подвергался административному выдворению за пределы либо депортации; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления 7) находится за пределами России более шести месяцев И т.д. + разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в РФ + если данный иностранный гражданин передавался РФ иностранному государству в соответствии с МД о реадмиссии. Решение об отказе может быть обжаловано в мвд или суд.	Иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство (документ выдается на 5 лет, подтверждает право на постоянное проживание и свободный въезд/выезд). До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган ФОИВ МВД не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания МВД. Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство все те же самые, что и основания при отказе на временное проживание. (см. закон ст. 9) Положения пунктов 1 - 3 настоящей статьи не применяются при выдаче вида на жительство: 1) высококвалифицированным специалистам и членам их семей в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 2) иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; на 3 года 3) иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в экстренном массовом порядке, признанным беженцами на территории Российской Федерации или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и ставшим участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению

См. ст. 14, 31

Въезд/регистрация/передвижение/проживание

В ФЗ предусмотрены меры по отношению к иностранцам, которые незаконно находятся на территории РФ (это сокращение сроков их пребывания, вынесение решения о нежелательном пребывании данного гражданина). Если у иностранца истек срок пребывания, и он незаконно находится на территории, то подлежит депортации (принудительная высылка) или административному выдворению понятия по ФЗ синонимы.

Документы, удостоверяющие личность: военный билет, удостоверение военнослужащего, загрант паспорт (для российских грждан, постоянно проживающих за рубежом, когда приезжают в РОссию), временное удостоверение личности (справка), справка из мест лишения свободы, ИНОСТРАНЦЫ: типа паспорта?, дип паспорт (иностранцы), их заграничные паспорта, служебный паспорт, вид на жительство

Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина ст. 10

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с МД РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; (паспорт)

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы,

Иностранцы при въезде и выезде обязаны предъявить действительные документы и визу (разрешение на въезд и транзитный проезд через РФ, выдается дипломатическим представительством, консульством, МИД, ФМС).

Разные виды виз (в зависимости от цели пребывания):

• Дипломатическая

• Служебной

• Обыкновенной – частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, гуманитарная (в целях получения убежища), транзитная, виза временно проживающего лица

Основание для выдачи визы (выдает ее МИД или МВД) – ПРИГЛАШЕНИЕ (но есть и другие):

МИД выдает по ходатайству:

• Фед. органов гос. власти

• Дипломатических представительств и консульств иностранных государств

• Международных организаций и их представительств

• Органов гос. власти субъектов

В остальных случаях – МВД по ходатайству:

• Органов МСУ

• Юр лиц

• Граждан

Для отдельных категорий граждан особые процедуры могут быть (например, для тех кто приезжает на учебу – по ходатайству образовательного учреждения, по трудовой деятельности – работодателя).

Другие основания для получения визы:

Договор на оказание услуг тур обслуживания, заявление о признании себя беженцем и т.д

Передвижение

• имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ

• временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта

• сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности

Иностранцы, въехавшие в РФ подлежат регистрации и миграционному учету. (ФЗ «О миграционном учете»). Если кратко, то 2 ситуации (в принципе уведомительный характер):

Приехал – если постоянно и временно проживающий, то получил миграционную карту (она нужна для регистрации), а если временно пребывающий – то просто миграционный учет.

Права и обязанности.

По КРФ – иностранцы пользуются национальным режимом

Особенности статуса имеют дипломаты – широкий правовой иммунитет.

В полном объеме обеспечиваются конституционные личные права и свободы, но есть ряд особенностей, например, они не могут быть учредителями религиозных организаций.

Иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ. Они обязаны

• соблюдать нашу Конституцию и законы,

• платить налоги и сборы,

• сохранять природу и окружающую среду,

• бережно относиться к природным богатствам,

• соблюдать общественный порядок и т. д.

На общих основаниях наступает и ответственность иностранцев по российскому законодательству, кроме лиц, обладающих правовым иммунитетом.

Иностранец, у которого истек срок пребывания (проживания) в России или который незаконно находится на ее территории либо в отношении его принято решение о нежелательности дальнейшего пребывания в Российской Федерации, должен покинуть страну, иначе он подлежит депортации или административному выдворению.

+

Большинство публично–политических прав и свобод, особенности –

• ограничения для иностранцев в сфере СМИ (разрешение на печать нужно получать),

• иностранцы не могут состоять в политических партиях, но

  • могут в профсоюзах.

• Не могут участвовать в управлении делами государства (занимать судейские должности и т.д.), но

  • могут быть адвокатами.

• Лишены избирательных прав,

  • кроме уровня муниципального образования (и то, только если они постоянно проживающие).

Обладают практически в полной мере экономическими, социальными и культурными правами. Но есть особенности в отношении отдельных видов собственности (земельные участки приграничных территорий и т.д.).

В трудовых отношениях тоже широкие возможности, но только

• при наличии разрешения на работу от миграционной службы + временно пребывающие не могут осуществлять труд деятельность вне пределов субъекта, где у них временное проживание + не могут на государственных должностях, на военной службе.

Беженцы	Временное убежище	Политическое убежище
ФЗ «О беженцах». Причина появления этой категории граждан в межгосударственных и внутригосударственных конфликтах. Беженец – это лицо, которое не является российским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности и т.д., находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего МЖ не может или не желает вернуться в нее вследствие вышеуказанных опасений. Лицо не является беженцем если: 1) совершило преступление против мира/человечества/военное преступление 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; 5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН НАСТОЯЩИЙ ЗАКОН НА ЭТО НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ оно покинуло свое государство по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Чтобы признали беженцем (с 18 лет) нужно: лично или через представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в компетентные органы. После определенной процедуры лицу выдается свидетельство о признании беженцем (лицо признается беженцем на срок до 3-х лет). Права: Услуги переводчика, социальное обеспечение, трудовые отношения, право на обращение на постоянное проживание или временное, право добровольного возвращения в своем государство. Обязанность: соблюдать российские законы, сообщать о себе необходимые сведения в территориальные органы ФОИВ МВД. Утрата – если лицо получило разрешение на постоянное проживание на территории РФ либо приобрело ее гражданство, снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности, восстановило прежнее или приобрело новое, либо прекратились обстоятельства, вынуждавшие быть беженцем. Лишение – это санкция, мера конституционно – правовой ответственности, если лицо осуждено по приговору суда за совершения преступления на территории РФ, если сообщило заведомо ложные сведения, предъявило фальшивые документы и иные нарушения закона.	- это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ по тем же самым причинам, что и беженцы но только временно, а не постоянно. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать в РФ не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание в РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории РФ. Лицо лишается временного убежища, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств	«Положение о порядке предоставления РФ политического убежища» (утв.Указом Президента 1997) - Это предоставление соответствующим государством возможности лицу, покинувшему по политическим мотивам государство своей гражданской принадлежности, неограниченное время пребывать на территории РФ и пользоваться его защитой. КРФ – это предусматривает (ст.63). Предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Оформляется Указом Президента РФ. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется. Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если: 1) лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в РФ преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН 2) лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ 3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; 4) лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; и т.д.

Статья 4. Обращение лица с ходатайством и предварительное рассмотрение ходатайства

1. Лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме:

1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации (далее - дипломатическое представительство или консульское учреждение);

2) в пограничный орган федеральной службы безопасности (далее - пограничный орган) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если лицо по состоянию здоровья не может лично обратиться с ходатайством, оно подает ходатайство и соответствующий медицинский документ через уполномоченного на то представителя;

3) в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

4) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации.

Информация об изменениях:

5. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке:

1) ходатайство лица, находящегося вне пределов территории Российской Федерации, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства;

2) ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации или на территории Российской Федерации, предварительно рассматривается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства.