Государственная целостность

РФ -единое государство со своим суверени­тетом и территорией.

• его территория едина и неделима;

• власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Фе­дерации;

• субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

• они не имеют права выхода из Федерации;

• во внутренних делах и международном общении Россия коорди­нирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и неза­висимость в осуществлении их собственных полномочий;

• Россия связана своим субъектным составом, определенным Кон­ституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке

Самоопределение народов

1. признается самоопределение как их право на выбор своей судьбы внутри РФ и на самоуправ­ление. Право на выход не предусмотрено Конституцией РФ.

2. самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего устройства в условиях РФ не может быть лишь делом самого этого народа; все вопросы решаются совместно, причем право окончательного решения остается за Федерацией.

Равноправие

1. Субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав:

1. когда субъекты наделяются ка­кими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

2. вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределя­ются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соот­ветствующие характеру федеративного государства.

2. Равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

3. РФ может устанавливать различия между субъектами (налоги, административные наказания в Москве и СПб)

Разграничение предметов ведения и полномочий

Трехзвенная с остаточной компетенцией субъектов:

а) предметы ведения и полномочия исклю­чительно Федерации;

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

в) все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

+ подразумеваемые/выводимые предметы ведения (реклама из ГП и единства экон. простр-ва – КС, 1997)

Предметы ведения – предметные сферы, не могут передаваться, исключаться.

Полномочия – конкретные права и обязанности, могут быть переданы на другой уровень:

1. полномочия РФ по предметам ведения РФ;

2. полномочия, осуществляемые субъектом РФ по предметам ведения РФ (ФЗ, НПА Президента и Правительства, соглашения).

3. полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

4. полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

5. полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 ст.26.3 ФЗ

• Дает право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений.

• Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов», вне пределов компетенции Фе­дерации.

• Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соот­ветствовали федеральному законодательству.

• Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. Следовательно, если обнаружится противо­речие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует норматив­ный акт субъекта.

Единство системы государственных органов и исполнительной власти

• единствосутиорганов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• ОГВ РФ и субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначе­ны в Конституции.

• органы власти субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются ФЗ.

• основныеполномочия, которыми наделяются органы государственной власти.

• главные линиивзаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

«Ядро федерации»

- минимальный состав субъектов (ЕАО не может изменить статус, т.к. это будет нарушать ст. 5)

- «Компетенции компетенции»

- смещение к централизации или децентрализации принадлежит исключительно РФ

Основные черты РФ как государства.

• Российскую Федерацию как государство характеризует наличие своего Основного закона — Конституции, а также разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство обществен­ных отношений в стране. Для России свойственно действие принципа верховенства (приоритета) федеральных актов.

• У РФ есть своя территория и территориальное верховенство.

• Внешнеполитический аспект - никто извне не может распоряжаться территорией России, проводить какие- либо ее изменения

• Внутриполитический аспект - органы субъектов РФ не могут производить изменения территории РФ без ее участия

• Для РФ как федеративного государства характерны наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства.

• У РФ есть своя система государственных органов.

• предоставление права субъектам РФ на создание своей системы органов государственной власти,

• по во­просам ведения Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди­ную систему исполнительной власти в РФ.

• ФОИВ могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать должностных лиц.

• ФОИВ и ОГВ субъектов РФ по обоюдному соглашению могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

• Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ

• единая внутренняя и внешняя политика

• единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ —Президенту РФ.

• единая система служб безопасности и внутренних дел.

• единаяденежно-финансовая система с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком РФ и т.д.

• единая экономическая система, построенная на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

• наличие государственного языка РФ. Как федеративное государство Россия вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории.

• Российская Федерация обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства — у нее имеются флаг, герб, гимн, столица.

Формы взаимодействия РФ и субъектов.

-«Федеральное вмешательство»:

1. Отдельные полномочия ОГВ субъекта РФ могут быть временно возложены на ФОГВ.

2. Роспуск законодательного органа.

3. Приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ.

4. Президент РФ вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

5. Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности.

-Федеральный округ и полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе по Указу Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе».