Нормативная база:

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 Кон­ституции РФ1993 г. (РФ есть федеративное государство), Специально федеративному уст­ройству посвящена ст. 5 первой главы Конституции, приведем ее полностью:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законода­тельство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами го­сударственной власти субъектов РФ, равнопра­вии и самоопределении народов в РФ.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти все субъекты РФ между собой равно­правны».

Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулиро­вании разграничения предметов ведения и полномочий органов вла­сти Федерации и органов власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 11).

Разрешенная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 11) практика двусторон­них договоров о разграничении предметов ведения и полномочий ор­ганов власти РФ и ее субъектов получила разви­тие в 1994—1999 гг., и эти договоры, подписанные первым Президен­том РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указан­ном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000 г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признанными выполнив­шими свою миссию и прекратили действие.

Виды субъектов рф

По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:

1. республики,

2. края,

3. области,

4. города феде­рального значения,

5. автономная область,

6. автономные округа.

По родовой принадлежности:

• государства — это республики;

• национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

• территориальные образования — края, области, города федераль­ного значения.

Республика – Государство; Остальные – Государственно-подобные образования.

Постановление КС от 7 июня 2000 г. «республика (государство)» применительно к установ­ленному ею федеративному устройству НЕ означает признание госу­дарственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-пра­вового статуса, связанные с факторами исторического, национально­го и иного характера»

Последовательность перечисления субъектов в Конституции РФ может зависеть от:

1. величины населения субъекта — от большего к меньшему;

2. экономического потенциала субъекта — тоже от большего к меньшему;

3. времени вступления в федерацию — по хронологии, а при одновременном вступлении — от численности населения или экономического потенциала;

4. алфавитного крите­рия.

А, Б, В – подчеркивают неравенство субъектов, значит нужно использовать Г, как нейтральный.

Критерии образования нового субъекта РФ, Авакьян:

1. способность территории по эконо­мическим, организационным, а в определенных случаях и по националь­ным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вер­тикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управ­ленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета при­родных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Порядок образования/принятия нового субъекта РФ

Принципы федерации в России.

Субъекты вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации:

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию местного самоуправления,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты те­перь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение про­ектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правитель­ству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.