1. Инициатива, бюллетень, общие правила подготовки и проведения референдумов.

Подготовкой и проведением референдумов занимаются те же самые комиссии, что и на выборах - называются комиссиями референдума.

ФКЗ "О референдуме": Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

Сбор подписей граждан в поддержку референдума организуется инициативной группой, которая сама должна быть зарегистрирована соответствующей комиссией референдума.

Закон 2004 г. установил (ст. 15), что инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.

Собрание каждой региональной подгруппы обязательно, на нем участники должны принять решения:

1) об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума;

2) об образовании инициативной группы по проведению референдума;

3) о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы. Собрание правомочно, если в нем участвуют не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта, где проводится собрание.

Подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально».

Закон 2004 г. предусмотрел два этапа регистрации для инициативной группы референдума РФ.

Первый этап: регистрация региональной подгруппы в избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ.

Получив документы от региональной подгруппы, избирательная комиссия субъекта РФ незамедлительно уведомляет ЦИК РФ о вопросе референдума, указанном в ходатайстве.

Центральная избирательная комиссия РФ в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса референдума требованиям Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» и принимает соответствующее решение.

Если ЦИК РФ установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Закона, она мотивирует это в своем заключении, утверждаемом решением ЦИК РФ. После получения этого решения избирательные комиссии субъектов не вправе регистрировать региональные подгруппы. Избирательные комиссии субъектов вправе отказать в регистрации региональных подгрупп, если они недолжным образом оформили свои документы.

+ решение избирательной комиссии субъекта РФ об отказе регистрации региональной группы может быть обжаловано в суд общей юрисдикции субъекта РФ, а решение ЦИК РФ — в Верховный Суд РФ. Это положение в части возможностей Верховного Суда было оспорено в Конституционный Суд РФ - конституционный спор должен разрешаться в порядке конституционного судопроизводства.

В ФКЗ теперь: если из заключения ЦИК РФ, утвержденного ее решением, следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ - запрос в Конституционный Суд РФ. В случае принятия Конституционным Судом решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

Второй этап: регистрация ЦИК РФ инициативной группы и вопроса (вопросов) референдума РФ. В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ уполномоченные представители этих подгрупп вправе на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума.

Общий срок обращения — не позднее чем через два месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы. Центральная избирательная комиссия РФ устанавливает соответствие всех представленных документов требованиям Закона и в течение 10 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума, регистрирует ее уполномоченных представителей, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам, дает разрешение на открытие специального счета фонда референдума, а также выдает инициативной группе по проведению референдума регистрационное свидетельство и извещает об этом избирательные комиссии субъектов РФ, зарегистрировавшие региональные подгруппы.

В регистрационном свидетельстве, выданном инициативной группе по проведению референдума, указывается дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума.

Инициативная группа по проведению федерального референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 млн подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, общее число этих подписей не может составлять более 50 тыс.

Закон 2004 г. в два раза сократил срок сбора подписей: сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Также Закон 2004 г. ужесточил правила сбора подписей - исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта РФ, на территории которого осуществляется сбор подписей. Нельзя также инициаторам выехать в другие субъекты, где не создано зарегистрированных подгрупп, и собирать там подписи.

По ФКЗ: 1. В подписном листе указываются:

1) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится сбор подписей участников референдума (в случае, если сбор подписей проводится среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, в подписном листе указывается наименование иностранного государства);

2) номер регистрационного свидетельства и дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума;

3) формулировка вопроса (вопросов) референдума.

Подписные листы и итоговый протокол инициативной группы представляются в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, которая проверяет соблюдение требований Закона при сборе подписей, принимает по результатам проверки свое постановление и направляет подписные листы, итоговый протокол и постановление в ЦИК РФ. Подписные листы с подписями граждан, находящихся за границей, удостоверяются соответствующим консульским учреждением Российской Федерации и вместе с экземпляром итогового протокола инициативной группы передаются ее уполномоченным представителем в ЦИК РФ.

Как уже говорилось выше, ЦИК РФ проводит проверку соответствия поступивших документов требованиям Закона, по итогам проверки принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если количества достоверных подписей достаточно, а недостоверные и недействительные подписи не превышаю 5%, ЦИК РФ все это отражает в своем решении, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляет Президенту РФ, одновременно уведомляя о нем Совет Федерации и Государственную Думу.

Если же при проверке будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Закона, ЦИК РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума, после чего все процедуры прекращаются (ч. 3 ст. 20).

Отказное решение ЦИК РФ в течение 10 дней после получения его копии инициативная группа вправе обжаловать в Верховный Суд РФ.

Инициатива референдума субъекта РФ, местного референдума учитывает соответствующий уровень, но в принципе также исходит из того, что необходимы инициативные группы референдума, требуется сбор подписей граждан и далее решение избирательной комиссии субъекта РФ или муниципального образования о достаточности и действительности собранных подписей для назначения референдума.

Решения о референдуме субъекта РФ или местного референдума принимают соответственно законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования.

Если референдум назначен, граждане включаются в списки его участников в таком же порядке, как и на выборах.

В период кампании референдума допускается агитация по вопросам референдума в принципе по тем же правилам, что и агитация в период выборов. Могут создавать инициативные агитационные группы. Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. Решение о создании инициативной агитационной группы политической партией принимается на съезде с определением персонального состава группы. Решение о создании инициативной агитационной группы участниками референдума принимается на собрании, в котором должно принимать участие не менее 500 участников референдума, при этом на собрании определяется персональный состав инициативной агитационной группы.

Далее инициативная агитационная группа подлежит регистрации ЦИК РФ, получает регистрационное свидетельство.

1. Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

Бюллетень голосования на референдуме обязательно предполагает альтернативу.

Голосование на референдуме проводится в воскресенье. Законодательство не допускает назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.