Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 11. Исполнительная власть в РФ_

Исполнительная власть в РФ

09.12

ИВ в РФ - одна из трех ветвей власти, которая указана в ст. 10 КРФ. Осуществляет функции исполнения законов, специфического вида действия по управлению государственными делами и используют соответствующие для этих целей возможности, для принятия оперативных решений и осуществления действия по распорядительству, а также правотворчеству

Система и структура ФОИВ

ИВ делится на ИВ РФ и ИВ субъектов РФ, мы говорим о первой.

Странная формулировка про президента, потому что он вроде как вынесен за все ветви власти, хотя по поправкам 2020 года - Президент осуществляет общее руководство деятельностью правительства.

Мы можем сделать вывод, что КРФ включает в ИВ правительство, иные ФОИВ и территориальные органы ФОИВ, которые осуществляют свою деятельность на территории субъекта или части субъекта

Система ФОИВ

Структура ФОИВ

Таким образом, система - это их виды, а структура - это перечень список конкретных органов

Виды иных ФИОВ установлен специальным указом Президента

⇒ появилось еще три вида органов:

• федеральные министерства

• федеральные службы

• федеральные агентства

⇒ 4 компонента системы ФОИВ

Структура ФИОВ также установлена указом Президента с очень длинным перечнем всех конкретных видов ФИОВ, перечисляются министерства, службы и агентства

Принцип единства исполнительной власти в РФ - закреплено в конституции и вытекает из принципа единства государственной власти в РФ

Эта вертикаль ИВ возникла еще в 90-е годы до вступления в силу КРФ, когда Президенту были подчинены администрации отдельных территория РСФСР. Сегодня же по полномочиями по компетенции федерации или предметов совместного ведения мы видим единую вертикаль ИВ.

Конституционные источники ФОИВ - вопрос о правовом регулировании статуса ФОИВ непосредственно связан с разделением властей.

• Конституции (гл. 6, ст. 77-78 и др.) - не так уж и много

• ФКЗ 6 ноября 2020 года ФКЗ-4 "О правительстве РФ" - подробное регулирование статуса правительства РФ

• указы Президента РФ

! Тут нет ничего про ФЗ

КРФ требует, чтобы система и структура ФОИВ регулировалась законом, но у нас случилось так, что сложилось регулирование этого вопроса на основании указа Президента. Депутаты обратились в КС РФ по этому вопросу

⇒ определенные преобразования КРФ, потому что позволило Президенту регулировать систему ФОИВ, хотя этим может заниматься Парламент, но он еще ни разу этим полномочием не пользовался (своего рода десуетуды, отменительный обычай)

После своего назначения Председатель правительства представляет предложения по структуре ФОИВ, которые утверждает Президент

• Постановления Правительства РФ

• Акты ФОИВ о территориальных органах, административные регламенты и др.

• Решения КС РФ

Правительство РФ

Правительство возглавляет ИВ

⇒ правительство очень тесно связано с Президентом, он его формирует, осуществляет общее руководство деятельности Правительства, определить персональный состав Правительства и прочее

⇒ двухголовая исполнительная власть будет вступать в противоречия и конфликты: президент будет отражать свои интересы, а правительство - интересы парламента

⇒ отцы-основатели пытались исключить эту проблему

(вот эта поддержка большинства в законодательном органе - это необязательное условие, потому что после троекратного отказа парламента Президент все равно может назначит это лицо Председателем)

⇒ у нас вырисовывается классическая двухголовая система

⇒ т.к. парламенты отданы факультативная и консультативная роль, поэтому мы можем говорить о правительстве президента

Если президент и ГД пойдут на конфликт, то все равно победит Президент, потому что он все равно назначит Председателя, причем может распустить парламент или заставить работать при таком Правительстве

КРФ устанавливает ответственность Председателя правительства не перед ГД, а перед Президентом. Хотя ГД может выразить недоверие или отказать доверие, но все равно окончательное решение останется за Президентом

⇒ исполнительная власть двухголовая, но они обе принадлежат к одной политической платформе - к платформе Президента и так всегда, что исключает кризисы и конфлиты, это направляет работу ИВ в одно конструктивное русло, хотя это лишает парламент возможность контролировать деятельность ИС

Состав и структура правительства РФ

Председатель Правительства организуется деятельность и является одним из ведущих лиц российской политики, более того именно он замещает Президента при необходимости (до возвращения действующего к своим обязанностям или до избрания нового) - второе лицо в государстве. Он возглавляет правительство и определяет основные направления правительства и определяет основные направления деятельности, организует его работу. Полномочия:

• представляет правительство внутри РФ и за ее пределами

• ведет заседания правительства

• подписывает акты правительства

• предлагает Президенту структуру ФОИВ, предложения о снятие министров

• распределяет обязанности между членами правительства

• систематически информирует Президента о деятельности Правительства

Функции заместителей - замещают должности Председателя когда это необходимо, участвуют в заседаниях правительства, в выработке и реализации политики, участвует в разработке распоряжений и постановлений правительства, дают поручения ФОИВ, рассматривают предварительно проекты и прочее

Президиум Правительства - нужен для решения оперативных вопросов, создается по оперативным вопросам: заместители и ряд министров. Заседания проводятся при необходимости для решения срочных вопросов. В целом правительство может отменить любое решение Президиума, если оно противоречит вышестоящим источникам права.

Федеральные министры - участвуют с правом решающего голоса в заседаниях правительства, участвуют в подготовки постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение, участвуют в выработке и реализации политики правительства, обладают полномочиями ФОИВ, координируют и контролируют деятельности ФОИВ, которые находятся в ведении федеральных министерств.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность в форме заседаний не реже одного раза в месяц, члены правительства участвуют в личном качестве, если они не смогут прийти - должны сообщить Председателю + участвовать в заседаниях могут представители палат ФС, прокуратуры и целого ряда иных органов. Председательствует Председатель, хотя может и Президент. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении ГД федерального бюджета и отчета о его исполнении, рассматриваются программы экономического и социального развития, принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в ГД, принимаются решения о подписании соглашений с ФИОВ субъектов и почие вопросы

Аппарат правительства - второй по своему качеству и обеспеченности аппарат после Апдмиистрации Презеденит, этот орган обеспечивает детельность Правительства и контроля за исполнением решений правительства, имеет рахвлетленную струткук и весьма компитентен. Он является государственным органом, его возглавляет руководитель, который по должности яаляется заместитетлем Председателя. У руководителя есть первый заместитель и заместители. Там очень много подразделененй: секратариаты, департаменты.

Кроме того при Правительстве созданы и функционированы координационные и совещательные органы Правительства РФ, Организации при Правительстве РФ. При правительстве РФ существует Институт законодательства и сравнительного правоведения, Московсковский и Санкт-Петербургский государственные университеты, целый ряд иных НИУ и НИИ - вышка, финашка и прочее.

⇒ структура правительства достаточно стройная, которая позволяет распределить полномочия четко по тем сферам, что относятся к компетенции правительства

Порядок формирования Правительства РФ

Подробно регулируется КРФ и ФКЗ, отдельные вопросы регулируются регламентами ГД

Раньше была формулировка "с согласия" ГД, но тут нет никакой особой разницы с "назначением", потому что это все равно окончательное решение Президента. Эта игра с формулировками никакого особого влияния не оказала - главную роль как играл, так играет Президент.

В этом вопросу у Президента есть полная дискреция, потому что у Президента есть право "3-кратного представления кандидатур". Толковать это понятие можно по-разному. На самом деле можно интерпретировать по-разному, КРФ использует понятие во множественном числе:

Однако КС скорректировал эту норму и истолковал ее ограничительно:

В этом выражается особая власть Президента и Председателя Правительства - потому что он свой парень для Президента, поэтому это именно он должен решать с кем ему работать, кому он будет давать поручения.

КС продолжает:

Формирование заместителей Председателя Правительства и федеральные министры, подчиненные правительству.

В данном случае понятно, что эти кандидатуры будут согласованы с Президентом. Об этом нигде не написано, но это нужно понимать политически.

Результат все тот же - Президент назначает тех лиц, с которыми ему удобно работать

Тут также появляется право - он может как распустить ГД, так и вынудить работать при том Правительстве, членов которого она не хотела утверждать.

Президентские ФОИВ

Тут тоже нужно понимать, что такое согласование будет дано, потому что СФ сформирован той же политической платформой, которую сформулировал Президент. Тут все равно факультативные функции у СФ.

Прекращения полномочия Правительства РФ

Правительство принимает такое решение большинством своих голосов, Президент принимает или отклоняет

Президент может отправить Правительство в отставку в любое время без всякого объяснения мотивов - "я тебя породил, я тебя и убью"

Основанием для выражения недоверия может быть вообще что угодно, Конституция никак не регулирует

Обычно вопрос о доверии правительство нужен для упрочнения положения Правительства в структуре государственных органов после того, как оно как-то облажалась. Тут такая же логика - конфликт подлежит разрешению со стороны Президента.

(!)

⇒ после реформы 2020 года положение Председателя в отношении организации работы стала чуть меньше, тем более сейчас он просто организует работу правительства, а раньше определял основные направления его деятельности и руководил его деятельность, теперь же этим занят Президент. Теперь Председатель это функциональная фигура.

! Исключительное право Президента, которую он может использовать по своему собственному усмотрению

Полномочия правительства РФ

Они деляться на две большие группы

• конституционные полномочия

• установленные иными актами (МД, ФКЗ, ФЗ, указы)

Широкий перечень + он не является закрытым - ему можно делегировать полномочия со стороны ФС и Президента РФ

Общий перечень таких дополнительных иных полномочий содержатся в ФКЗ "О правительстве". В принципе СФ и Президент в рамках законодательного процесса могут включать в него отдельные полномочия, которые возглавляют на правительство отдельные полномочия.

Иные ФОИВ

Федеральные министерства

Министерства могут принимать как программные, так и нормативные акты

Федеральная служба

Акты ФС не имеет нормативного характера, но служат для принятия решения в отношении конкретных физических и должностных лиц

Федеральное агентство

16.12

Президент - де юре не относится к ИВ. ПредПрав - возглавляет ВИВ. Двухголовая власть.

Эта идея двухголовой власти продолжается в системе и структуре ФОИВ:

Благодаря конст.реформе появился перечень президентских ФОИВ.

Все остальные ФОИВ подчинены Правительству.

Функции Президента относительно ФОИВ:

Функции Правительства

2-3 - делает это своими постановлениями.

Иные элементы структуры ФОИВ

В структуру ФОИВ с точки зрения действующего права можно добавить иные элементы, которые ФОИВ не являются, но осуществляют управленческие функции.

Функция гос-политики, нормативно-правового регулирования, гос услуги в сферах атомной энергетики и космической деятельности

Территориальные органы ФОИВ

Такое разрешение - Конституция. Типичный механизм деконцентрации (представитель ГО направляется на места для максимального приближения населения и осуществления центральных гос.функций).

Определение территориальных органов ФОИВ

Старое ПП, принято еще в доконституционный период.

По территории

Порядок создания ФОИВ

Определяется в зависимости от их подчиненности.

Виды отличаются от уровня, на котором они создаются. Если речь о межрегиональных ФОИВ - пункт 1. Светские органы - в федеральных округах.

Если речь идет о региональных ФОИВ, обычно - управления по субъектам.

Участвуют ли сами субъекты в назначении руководителей территориальных органов ФОИВ?

1 - например, территориальные органы ФСБ назначаются директором ФСБ. Субъекты в этом никак не участвуют.

2 - Значимость остальных ФОИВ не такая серьезная, что позволяет допустить процедуру предварительного согласования.

Нужна мотивированная причина отказа.

Санкций не устанавливается, но в порядке кадровых решений легко учесть в будущем.

Взаимодействие

Обеспечивается именно главой субъекта.

1 - органы должны взаимодействовать для гарантирования прав человека.

3 - совместное решение вопросов, переданных на уровень субъекта в соответствии с соглашениями

Территориальные органы ФОИВ осуществляют централизацию управленческих функций в РФ, приближают ИВ на уровень субъекта - эффективность решения вопросов + доп. централизация.