Постоянно действующий орган

• депутаты ГосДумы работают на профессиональной постоянной основе, закрепляется принцип несовместимости (ст.97);

• ФЗ 1994 г. "О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ" уточняет, что не только депутаты ГосДумы, но и сенаторы осуществляют свои полномочия на постоянной основе и включает долгий перечень занятий, не совместимых со статусом парламентариев (ст.6).

В КРФ нет ничего о деятельности сенаторов, но закон конкретизирует, что они тоже на постоянной основе.

Нужно сделать оговорку, которая была в разделе 2 КРФ “Заключительные и переходные положения” - делаются исключения:

• депутат ГосДумы I созыва мог одновременно являться членом Правительства РФ: на депутатов ГосДумы-членов Правительства РФ не распространялись положения Конституции РФ о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей

• депутаты Совета I созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

Состав, порядок формирования и срок полномочий палат Федерального Собрания Государственная Дума

• состоит из 450 депутатов

• формируется на основе выборов избирается по смешанной (мажоритарно- пропорциональной) системе;

• срок полномочий 5 лет (поправка 2008 г., ранее - 4 года). ГосДума I созыва избиралась сроком на 2 года; полномочия ГосДумы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы ГосДумы нового созыва;

• Полномочия ГосДумы могут быть прекращены лишь в результате её роспуска Президентом РФ (ст.109):

• после 3-кратного отклонения ГосДумой представленных кандидатур Председателя Правительства, Президент вправе распустить ГосДуму (ст. 111);

• если после 3-кратного отклонения ГосДумой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства, федеральных министров более 1/3 должностей членов Правительства (за исключением должностей "президентских" федеральных министров) остаются вакантными, Президент вправе распустить ГосДуму (ст.112);

Роспуск всегда связан с вопросом о Правительстве.

В 1 случае может распустить ГД, а может и не распустить. Во 2 случае - также.

• если ГосДума в течение 3 месяцев после выражения недоверия Правительству повторно выразит ему недоверие, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч.3 ст.117);

• если ГосДума отказывает в доверии Правительству, Президент вправе принять решение об отставке Правительства или о роспуске ГосДумы. Если Правительство в течение 3 месяцев повторно поставить перед ГосДумой вопрос о доверии, а ГосДума в доверии Правительству откажет, Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГосДумы и назначении новых выборов (ч.4 ст.117).

3 ситуация - Президент должен выбрать, с кем он хочет работать. В 4 ситуации решение может не принимать.

B случае роспуска ГосДумы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГосДума собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска (ч.2 ст.109).

Государственная Дума не может быть распущена (ст.109):

• В связи с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству в течение 1 года после её избрания;

• с момента выдвижения обвинения против Президента РФ и до принятия соответствующего решения СовФед;

• в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения;

• в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

эти 4 случая - гарантия от злоупотребления права роспуском ГД. 1 случай - возможность, чтобы законодательная власть и исполнительная могли наладить и сформировать отношения. 2 случай - необходимость оградить ГД со стороны давления Президента в случае выдвижения обвинения против него. 3 случай - чтобы сохранить в законном составе публично избранные органы и не допустить провокаций в сложный период. 4 случай - нельзя в качестве “подарка” распустить ГД.

Перед КС вопрос - возможно ли сокращение срока ГД текущего созыва для проведения выборов в единый день голосования, что потребовало бы сокращения срока полномочий ГД. КС пришел к выводу, который из текста КРФ не следует.

Не предусматривается самороспуск - право ГосДумы досрочно прекратить свои полномочия. В Постановлении от 1 июля 2015 г. № 18-ПЕКС РФ пришёл к выводу о том, что Конституция РФ не исключает возможности однократного изменения ФЗ даты очередных выборов, ведущего к сокращению реального (фактического) срока полномочий ГосДумы текущего созыва, при условии, что такое сокращение осуществляется B конституционно значимых целях, заблаговременно, не влечет за собой отступления от разумной периодичности проведения очередных выборов ГосДумы и непрерывности ее деятельности и является минимально незначительным.

⇒ проведение выборов в единый день голосования, с минимальным сокращением срока полномочий Думы на неск.месяцев, заблаговременным принятием ФЗ, было сочтено КС допустимым (выгодно).