Конституционно-правовой статус депутатов государственной думы и сенаторов

Статус депутатов и сенаторов во много похож, но есть и отличия из-за отличия статус палат самого парламента. Конституции основывается на принципе нижней и верхней палаты, то есть нет равенства палат, но все равно есть хоть какие-то общие понятие и мы можем и называть парламентариями (депутаты и сенаторов). Статус парламентарием регулируется как КРФ, так и специальным ФЗ "О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ".

Парламентарий - это доктринальное общее название для конституционных понятий «сенатор» и «депутат ГосДумы» Федерального Собрания РФ.

При этом статус сенатора и депутата ГосДумы не является вполне тождественным, поскольку различным является статус самих палат Федерального Собрания.

Статус парламентариев регулируется в Конституции РФ и ФЗ 1994 г. «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ».

Мандат парламентария - право осуществлять полномочия в рамках деятельности палаты федерального собрания. Имеет срочный характер и связано с наделением парламентария множества прав, привилегий и полномочий. В отношении сенаторов понятие "мандат" достаточно условно. В своей деятельности сенаторов не связаны наказами своих избирателей ⇒ "свободный мандат", но на практике они могут учитывать и получать информацию от субъектов РФ, поскольку прежде всего сенаторы представляют интересы субъектов и должны их учитывать и демонстрировать при голосовании и на заседаниях.

Вот у депутатов настоящий мандат, потому что его избирают.

Мандат депутата ГосДумы является свободным, если он избран на основе мажоритарной избирательной системы (в полной мере если самовыдвиженец) и полусвободным (партийным), если он избран на основе пропорциональной избирательной системы.

Полностью свободный мандат подразумевает, что лицо может быть самостоятельно, не обязано входить во фракцию в ГД ⇒ он может голосовать так, как он посчитает нужным. Это самовыдвиженцы по одномандатным округам. Если по одномандатным округа, но выдвинуты партией - они обязаны входить в состав выдвинувшей их фракции, значит полностью распространяется фракционная дисциплина и нужно слушаться тому, что требует партия.

Наименее свободным - те депутаты, что избраны на основании пропорциональной избирательной системы. Такой депутат полностью подчинен фракционной дисциплине, хотя некоторые и могут голосовать против, но тогда партия это запомнит и подвергнет моральной обструкцией.

КС по поводу полусвободного мандата на основании пропорциональной системе - депутат такая не может покинуть фракцию - тогда теряет мандат, хотя может и выйти из партии (но не вступить в новую партию - тогда тоже теряет мандат).

Полусвободный мандат депутата ГосДумы, избранного по пропорциональной избирательной системе, объясняется особенностями данного вида избирательной системы. Данная взаимосвязь была раскрыта КС РФ в Постановлении от 28 февраля 2012 г. № 4-П.

Есть достаточно много оснований для досрочного прекращения полномочий парламентария

• по собственному желанию - на основе письменного заявления о сложении своих полномочий;

• нарушения условий несовместимости:

  • избрания парламентария депутатом представительного органа, выборным должностным лицом, назначения на иную государственную должность, поступления на государственную или муниципальную службу;

  • участия парламентария в деятельности по управлению коммерческой организацией, осуществления предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, финансирование которой не осуществляется из иностранных источников;

  • вхождения парламентария в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

• обладания иностранными финансовыми инструментами - открытие (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами парламентариями, их супругами и несовершеннолетними детьми

• непредставления или несвоевременного представления парламентарием сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

• утраты парламентарием гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства или вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства

• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении парламентария;

• вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности парламентария либо о признании его недееспособным;

• признания парламентария безвестно отсутствующими либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

• смерти парламентария.

• роспуска ГосДумы

• выхода депутата по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;

• несоблюдения требований о членстве депутата во фракции и политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом. В этом случае полномочия депутата могут быть прекращены досрочно решением ГосДумы по инициативе фракции, в которой он состоит;

• неисполнения обязанностей депутата по связям с избирателями, неучастия в деятельности комитета по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней этих обязанностей.

Свои полномочия парламентарии осуществляют в различных формах - ФЗ "О статусе" и регламенты палат предусматривают широкий перечень полномочий парламентариев

• участие в заседаниях палаты Федерального Собрания; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания;

• участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; в работе согласительных и специальных комиссий; в работе парламентских комиссий, а также рабочих групп, создаваемых в проведения парламентского порядке расследования;

• участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания и их органов;

• участие в парламентских слушаниях;

• внесение законопроектов в ГосДуму

• внесение парламентского запроса, депутатского запроса;

• обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания;

• обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

• работа депутатов ГосДумы с избирателями, а также участие в работе соответствующей фракции, в которую они входят.

ФЗ "О статусе" устанавливает широкий круг обязанностей, которые должны неукоснительно соблюдаться

• соблюдать условия несовместимости;

• соблюдать запрет получения незаконного финансирования и использования иностранных финансовых инструментов;

• соблюдать запрет злоупотребления полномочиями;

• соблюдать запрет конфликта интересов;

• поддерживать связь с субъектами РФ;

• поддерживать связь с избирателями; 7

• соблюдать этические нормы;

• представлять в комиссии палат сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

• принимать личное участие в заседании палаты Федерального Собрания, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются.

ФЗ "О статусе" также устанавливает круг прав парламентариев

• конституционная и законодательная инициатива;

• право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, комитетом, комиссией, согласительной и специальной комиссией, членами которых они являются;

• право на запрос и парламентский запрос;

• право задавать вопросы должностным лицам, приглашённым на заседание соответствующей палаты, которые должны дать ответы на них;

• право на прием в первоочередном порядке руководителями органов публичной власти и другими должностными лицами;

• право на получение и распространение информации;

• право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ.

Очень важным атрибутом парламентаризма являются гарантии деятельности парламентариев. Современные парламент действует на постоянной и профессиональной основе с установением широких гарантий неприкосновенностей и материального обеспечения

• неприкосновенность парламентария

Парламентарии обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (ст.98 Конституции РФ).

Лишь после снятия неприкосновенности в отношении парламента возможно осуществление судебных и следственных действий.

+ гарантия невозможности привлечения к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке ⇒ для привлечения к ответственности необходимо также получить разрешение палаты Федерального собрания

Неприкосновенность парламентария без согласия соответствующей палаты парламентарии не могут быть:

• привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность парламентариев распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

• иммунитет парламентария

Парламентарии не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу парламентария, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями парламентарии допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена ФЗ, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении осуществляется только в случае лишения их неприкосновенности.

Парламентарии также вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, му, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Законодательством устанавливается уголовная и административная ответственность за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других родственников, a также за проявление неуважения к парламентарию.

• индемнитет парламентария

  • ежемесячное денежное вознаграждение, поощрения и иные выплаты; денежные

  • ежегодный оплачиваемый отпуск;

  • полномочий зачисление времени осуществления парламентария в стаж государственной гражданской службы

  • медицинское, санаторно-курортное обслуживание парламентариев и членов их семей

  • пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти парламентария;

  • обязательное государственное страхование парламентариев на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

  • обязательное государственное социальное страхование парламентариев на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения ими своих полномочий;

  • жилищно-бытовое обеспечение парламентариев, не имеющих жилой площади в Москве. Право на внеочередное поселение в гостинице. Право на отдельное служебное оборудованное помещение в здании соответствующей палаты;

  • Штат помощников по работе в палате Федерального Собрания и по работе в субъекте РФ. Количество помощников не должно превышать 7;

  • право на внеочередное получение проездных документов на все виды транспорта, а также на служебный автотранспорт;

  • право на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы и организации, на внеочередное получение услуг связи и т.д. иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.