Парламентаризм в современной России

Формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания. Конституция РФ в ст. 94 прямо называет Федеральное собрание парламентом РФ. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания определяется именно как парламентская. Следовательно, в РФ конституционно провозглашён принцип парламентаризма. Конституция РФ установила модель ограниченного в пользу сильного Президента и исполнительной власти парламентаризма.

Модель ограниченного парламентаризма была взята из Конституции 5-й французской республики 1958 года. Генерал де Голль хотел создать рационализированный парламентаризм - не всесильный (как в 3 и 4 республике), а такой, который ограничен в пользу Президента и ИВ. Ельцин тоже этого хотел - яркий пример всевластного Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Идея Ельцина - чтобы парламентаризм в РФ был ограничен в пользу Президента и ИВ.

Признаки парламентаризма по Конституции рф

• Представительный характер. Парламент является органом, представляющим весь народ в целом, как таковой, без каких- либо исключений. Федеральное Собрание является представительным органом. ГосДума является органом народного представительства, a СовФед органом представительства интересов субъектов РФ и самой РФ (ст.94- 95)

• Осуществляет законодательную власть и иные полномочия. Парламент принимает общеобязательные для всех законы, регулирующие все стороны государственной жизни. Парламент также осуществляет контроль за исполнительной властью, принимает бюджет, устанавливает налоги, формирует определённые органы, решает определённые вопросы внутренней и внешней политики. Федеральное Собрание в той или иной мере осуществляет все указанные полномочия (ст. 102-108 ).

• Недопустимость делегирования законодательных полномочий парламента. Парламент не должен делегировать свои законодательные полномочия. Это возможно лишь при исключительных обстоятельствах. Принятые и ободренные Федеральным Собрание законы могут содержать делегирование отдельных правотворческих полномочий Президенту РФ, Правительству РФ, органам исполнительной власти, но в осуществлении такого регулирования они связаны всеми вышестоящими в нормативной иерархии актами, в том числе Конституцией РФ и законами (ст.76 + позиция КС РФ). КС истолковывает статью 76 как предусматривающую возможность принятия по предметами исключительного ведения федерации и совместного с и субъектами ПЗА, в частности, указов Президента и нормативных Постановлений Правительства.

• Принцип большинства. Парламент принимает решения на основе принципа большинства (простого или квалифицированного), чем подчёркивается их легитимность, опосредовано выражающая волю народу. Палаты Федерального Собрания принимают решения большинством голосов (ст. 105, 107-108 ). Еще есть статьи. Например, для принятия ФЗ достаточно простого большинства (50% + 1 голос), для принятия ФКЗ - квалифицированное большинство (¾ голосов сенаторов и ⅔ голосов депутатов). Если есть необходимость преодолеть вето президента, нужно ⅔ от общего числа сенаторов и депутатов. Если поправки (принимаются по процедуре ФКЗ), то ⅔ депутатов, ¾ сенаторов. Если пересмотр, то статья 135 требует ⅗ депутатов, ⅗ сенаторов. Выдвижение обвинения президента в гос.измене - выдвигается ⅔ депутатов, принимается ⅔ сенаторов.

⇒ все решения ФС принимаются на основе принципа большинства.

• Публичность обсуждения. Парламент принимает решения посредством публичных дискуссии, обсуждения и голосования. Заседания СовФеда и ГосДумы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания (ч.2 ст.100). Депутатам предоставляется время для выступления. Закрытые заседания - требования соблюдения государственной тайны, национальной безопасности и обороноспособности страны.

• Профессиональная постоянная основа деятельности. Парламент действует постоянно, не нуждаясь в том, чтобы быть созванным. Парламентарии осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, занимаясь исключительно ей. Мандат парламентария несовместим с какой-либо иной деятельностью, за исключением творческой, научной и т.п. Парламентарий должен получать вознаграждение за свою деятельность и обладать соответствующим социальным статусом. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ст.99), депутаты ГосДумы и сенаторы, работают на профессиональной постоянной основе. Провозглашается принцип несовместимости (ст.97). Принцип несовместимости мандата традиционен. Высокое вознаграждение Парламента - предотвращение коррупции (хотя это не панацея). ГД работает по созывам в сессионном порядке. Совет Федерации работает в сессионном порядке, и в нем отсутствуют созывы.

• Свободный мандат парламентария. Парламентарий для участия в публичной дискуссии, разумного обсуждения и принятия решений должен обладать свободой. Парламентарий не должен быть связан волей представляемых, партии или других органов власти. Он должен быть независим от своих избирателей, своей партии и не может быть связан их поручениями и указаниями. Мандаты сенаторов и депутатов ГосДумы в целом являются свободными. Свобода с некоторыми оговорками. Если депутат избран по пропорциональной ИС, то его мандат полусвободный, или партийный - жесткая фракционная дисциплина, которая требует от депутата голосования в рамках решений общего собрания партия. Нужно отличать депутата от партии (подчиняется фракционной дисциплине, хотя имеет прямую связь с избирателями) от самовыдвиженца (самый свободный мандат, входит в состав ГД, минуя фракции, не подчинен партии). Сенаторы назначаются субъектами или Президентом + сенаторами могут быть бывшие Президенты. В целом мандат сенатора свободный, просто осуществляет полномочия в течение функционирования органа власти субъекта, или 6 лет, если назначены Президентом.

• Гарантии неприкосновенности парламентариев. Парламентарии должны выражать своё мнение и участвовать в дискуссии открыто, публично, не боясь быть подвергнутыми какой-либо ответственности за сказанное при осуществлении своих полномочий. Парламентарии должны быть защищены от всякого неправомерного вмешательства в их деятельность. Сенаторыи депутаты ГосДумы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий (ст.98). Из неприкосновенности вытекает невозможность подвергнуть парламентария каким-либо следственным или иным процессуальным действиям, парламентарии обладают иммунитетом в отношении высказываний, осуществленных в процессе их деятельности.

• Парламентские процедуры. Парламент осуществляет свою деятельность в рамках и с помощью определённых процедур - законодательный процесс, бюджетный процесс, контрольные процедуры, а также в определённых формах и с помощью определённых методов работы и обсуждения вопросов. Это в полной мере характерно для палат Федерального Собрания (ст.101). В регламенте СФ и в регламенте ГД подробно описаны все парламентские процедуры - законодательные, контрольные, парламентские слушания и т.д.

• Комитеты (комиссии) парламента и другие его структурные элементы выполняют исключительно технические функции. Комитеты (комиссии) парламента, фракции, советы, президиумы и т.п. формирования не принимают окончательных решений парламента, но обеспечивают их подготовку для коллегиального решения. Это в полной мере характерно для палат Федерального Собрания (ст.101). Решения в Парламенте принимают парламентарии, а технические структурные элементы такими полномочиями не обладают - они подготавливают окончательные решения парламентариев, обеспечивая их деятельность. Организационный обеспечительный характер.