Парламентский контроль

Это необходимый атрибут любого развитого парламентаризма. Одна из функций парламента - контролирующая. Деятельность палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий, парламентской комиссии, парламентариев, специальных органов при палатах Федерального Собрания по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и иных субъектов конституционного права. Регулируется в рамках отдельных контрольных полномочий палат Федерального Собрания Конституцией РФ, а также подробно регулируется специальными законами, в том числе ФЗ 2013 г. «О парламентском контроле», и регламентами палат (ст. 103.1 Конституции РФ).

Исторически парламенты создавали для того, чтобы контролировать деятельность монарха и исполнительную власть. Наверное, самая важная функция после законодательной. Регулируется как самой конституцией, в которой есть общие положения о парламентском контроле и его процедура, а также отдельными законами - ФЗ "О парламентском контроле" + ФЗ "О парламентском расследовании"

Цели парламентского контроля:

• обеспечения соблюдения Конституции РФ и законов

• защиты гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

• укрепления законности и правопорядка

• выявления ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания органов и должностных лиц к выявленным недостаткам в целях их устранения

• противодействия коррупции

• изучения практики применения законодательства РФ, выработки рекомендаций, направленных на его совершенствование и повышение эффективности его исполнения.

Субъекты Парламентского контроля - не только парламент, но куда более широкий круг субъектов

Субъекты парламентского контроля:

• палаты Федерального Собрания - СовФед и ГосДума;

• комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

• сенаторы

• депутаты ГосДумы

• парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

• Счетная палата РФ

Законодательством предусмотрено достаточно много форм парламентского контроля

• рассмотрение ГосДумой вопроса о доверии Правительству РФ

• проведение палатами Федерального Собрания, комитетами палат, Счетной палатой РФ парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений

• заслушивание ГосДумой ежегодных отчетов Пр Правительства РФ результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные ГосДумой, а также информации представителей Правительства РФ о ежегодных государственных и национальных докладах;

• парламентский контроль ГосДумы в отношении ЦБ РФ

• направление палатами Федерального Собрания парламентских запросов и направление парламентариями запросов

• заслушивание органов и должностных лиц, их ответов на вопросы парламентариев, а также в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, на заседаниях палат Федерального Собрания, на заседаниях комитетов и комиссий палат

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя, заместителя Председателя, аудиторов Счетной палаты РФ

• осуществление палатами Федерального Собрания взаимодействия со Счетной палатой РФ

• осуществление ГосДумой взаимодействия Уполномоченным по правам человека в РФ

• заслушивание СовФед ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению;

• направление представителей палат Федерального Собрания в организации, и их отзыв из данных организаций;

• приглашение членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания

• проведение парламентских слушаний

• проведение парламентских расследований;

• парламентский контроль при издании подзаконных нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены ФЗ;

• участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий.

Все эти формы в той или иной степени позволяют обеспечить контроль за исполнительной власти. Президент не является частью исполнительной власти, поэтому никакого парламентского контроля в его отношении нет. С точки зрения парламентаризма и разделения властей, существования системы сдержек и противовесов - это плохо. Единственной мерой конституционно-правовой отношении - это отрешение от должности за особо тяжкое преступление или государственную измену.