Рассмотрение в сф
Принятый ГД закон направляется в ответственный комитет (к компетенции которого относится предмет закона) для подготовки к рассмотрению. Комитет проверяет закон, готовит по нему заключение и направляет его в совет палаты, который и назначает день рассмотрения этого закона. В заключение ответственного комитета содержатся оценка закона и СФ может быть рекомендован одно из двух решений - либо одобрить закон, либо отклонить закон (тогда должны быть указаны основания к этому).
СФ рассматривает принятый ГД закон на заседании, которое начинается с соглашение ответственного комитета, потом слово может быть предоставлено представителя Правительству для оглашения отзывов. СФ может принять решение как об одобрении, так и об отклонении принятого ГД закона. ФЗ считается одобренным если за них проголосовало более половины от общего числа членов СФ. Принятый СФ закон - направляется Президенту.
Отклонение закона сф
Если СФ отклоняет ФЗ - тогда он вновь направляется в ГД для принятия определенных решений - возникают дополнительные стадии для преодоления разногласия между палатами
в случае отклонения ФЗ (при отклонении ФКЗ они не возникают) СовФед возникают дополнительные стадии, связанные с преодолением разногласий между палатами Федерального Собрания:
палаты создают согласительную комиссию,
происходит повторное рассмотрение ФЗ в ГосДуме и его принятие
простым большинством - в случае, если ГосДума согласилась с предложениями СовФед
большинством не менее 2/3 голосов, в случае, если ГосДума не согласна с предложениями СовФед. ГосДума направляет ФЗ Президенту РФ для подписания и обнародования.
Возвращенный из СФ закон поступает в Совет ГД, который назначает ответственный комитет, который должен отработать возражения СФ и оценить перспективу дальнейших действий, предложив несколько вариантов ГД:
принятие в прежней редакции (2\3 голосов от общего числа)
снять закон с дальнейшего рассмотрение (зак процесс заканчивается)
создание согласительной комиссии - формируется на паритетных началах, имеет в своем составе представителей ГД и СФ, призвана снять возникшие между ними разногласия
разногласия могут быть преодолены, тогда ГД принимает ФЗ простым большинство и направляет его опять в СФ, а тот после голосования и принятия - Президенту РФ на подписание
разногласия могут быть НЕ преодолены, тогда ГД либо снимает закон с рассмотрения, либо может принять закон квалифицированным большинством и направить его в обход СФ напрямую Президенту
Если СФ принимает решение об одобрении закона, либо закон был направлен президенту квалифицированным большинством ГД, то президент обладает правом подписания и обнародования законов - это его конституционное право и обязанность
подписание Президентом РФ закона и его обнародование
в случае отклонения ФЗ (ФКЗ отклонить нельзя) Президентом РФ возникают дополнительные стадии. ФЗ рассматривается в ГосДуме и в СовФед, которые могут:
принять предложения Президента РФ простым большинством голосов
одобрить ФЗ в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов, после чего ФЗ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Внесенные в 2020 году поправки допустили дополнительную стадию в законодательном процессе в отношении ФКЗ. Президент не может отказать в его подписании, он не может наложить на него вето, он обязан его подписать. В 2020 году КРФ была дополнена полномочием Президента по обращению в КС по проверки конституционности КФЗ. Возникает эта стадия факультативно, если Президент не согласен.
Если КС РФ находит его неконституционным, тогда закон не подлежит подписанию Президентом и возвращается на ту стадию законодательного процесса, где были нарушены процедурные нарушения, а если КС РФ нашел содержательные противоречия Конституции - то этот закон снимается с рассмотрения. Если же КС признает его соответствующим КРФ - тогда Президент обязан его подписать.
В отношении простых ФЗ больше полномочий - может подписать этот ФЗ, у него на это есть 14 дней с момента его поступления, он обязан принять это решение - если не отклонит, то он обязан его подписать. Он может его как подписать, так и отклонить. Если подписывает - тогда в течение 7 дней законы подлежат официальному опубликованию в официальных источниках опубликования на основании специального ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу" + законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях или доведены до общего сведения по телевидению, радио, направлены в соответствующие органы и так далее. После 10 дней после дня официального опубликования - законы по общему правилу вступают в силу и начинают действовать, тем самым законодательный процесс заканчивается. Но президент может отклонить закон - отлагательное вето, тогда он должен указать причины для этого, почему он считает невозможным подписать данный закон. Тогда закон возвращается в Совет ГД, который направляет его в ответственный комитет для анализа мотивов президента. ГД может принять следующие решения:
снять закон с рассмотрения, то есть согласиться с Президентом
может принять закон в прежней редакции, то есть преодолеть вето Президента посредством квалифицированного большинства голосов и направления его с СФ, от которого тоже требуется квалифицированное большинство голосов (если обе палаты примут - направляется Президенту, который обязан его подписать)
принять закон в редакции президента, тогда принимается в простом большинстве голосов и направляется в СФ, который может его отклонить или принять простым большинством голосов
создания специальной комиссии для снять противоречий между Президентом и палатами ФС по вопросам о данном законе, если согласительная комиссия даст результат - данный закон принимается ГД в согласованной редакции простым большинством, а далее направляется в СФ от которого требуется простое большинство; если результатов нет - тогда ГД может снять закон с дальнейшего рассмотрения, либо принять закон в изначальной редакции, но тогда требуется квадицированное большинство в обеих палатах
Дополнительная стадия по правкам 2020 года - на стадии, когда палаты преодолевают вето президента, то он может также обратиться в КС для проверки конституционности ФЗ, если Президент убежден в неконституционности закона, даже если его вето было преодолено. КС РФ может принять такой закон конституционным - тогда Президент обязан его подписать, либо признать его неконституционным и тогда возвращается к субъекту законодательной инициативы и может быть вновь рассмотрен, если из него исключат неконституционные положения.
Для действия в реальности всех этих дополнительных стадий требуется политический плюрализм, когда Президент и палаты ФС будут представлять разные политические силы - сейчас такого нет, но если будет то такие стадии согласование воль станут спасательным кругом.