Законодательная инициатива
Право законодательной инициативы (ст. 114):
Президент
СФ
Члены СФ
Депутаты ГД
Правительство РФ
ОЗС SRF
КС РФ и ВС РФ
Законопроекты вносятся в ГД, потому что она - нижняя палата парламента. Отсутствие самой ГД в числе субъектов законодательной инициативы - никто не может быть судьей в своем деле.
Законодательная инициатива выражается в:
внесении в ГД проектов законов
законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы
поправок к законопроекту.
Регламент требует при внесении законопроекта представлять:
Пояснительную записку к законопроекту (предмет, концепция, мотивы законопроекта)
Текст законопроекта
Перечень законов или иных НПА, подлежащих изменению/приостановленных/утративших силу в случае принятия такого закона
Финансово-экономические обоснования (если материальные затраты требует законопроект, если их нет - указать, что они не требуются)
Заключение правительства по законопроектам, которые предусмотрены ч.3 ст. 104 КРФ.
законопроекты о введении/отмене/освобождения от уплаты налогов
выпуски госзаймов
изменения финансовых обязательств
иные законопроекты, которые предусматривают расходы федерального бюджета
Если речь идет о законопроекте бюджета на текущий финансовый год, то нужен еще ряд дополнительных документов.
Если речь идет о проекте ратификации или денонсации МД, тоже нужны дополнительные документы.
Подготовка законопроекта к рассмотрению ГосДумой
Законопроект вносится в ГД и поступает председателю ГД. Он регистрируется и направляется председателем в комитет ГД, к ведению которого относится законопроект (профильный).
Профильный комитет определяет соответствие законопроекта Конституции и Регламенту и в течение 14 дней готовит заключение относительно данного законопроекта. Если он соответствует КРФ и Регламенту - Совет ГД начинает подготовку к его рассмотрению. Если законопроект не соответствует требованиям Конституции и регламента, тогда Совет возвращает проект субъекту законодательной инициативы.
Рассмотрим решение Совета ГД о назначении законопроекта к рассмотрению ГД.
Подготовка законопроекта к первому чтению осуществляется ответственным комитетом ГД, который определяется Советом ГД исходя из предмета законопроекта. ГД проводит правовую экспертизу законопроекта и готовит по нему заключение. Собираются отзывы и предложения депутатов относительно законопроекта, и ответственный комитет готовит материалы для внесения в Совет, чтобы определить время рассмотрения законопроекта. Совет ГД определяет повестку и включает законопроект в план работы ГД.
Рассмотрение законопроекта, отклонение или принятие ГосДумой закона и передача его в СовФед на рассмотрение
3 чтения. Чтения - этапы последовательного рассмотрения законопроектов в ГД. Требование 3 чтений - универсальное. До 2007 года было исключение - проект ФЗ о федеральном бюджете рассматривался в 4 чтениях. Но после 2007 - все в 3 чтениях.
1 Чтение
Обсуждение концепции законопроекта
Оценка основных положений законопроекта на соответствие Конституции
Определение актуальности и практической значимости
Открывается докладом субъекта права законодательной инициативы и представителем ответственного комитета, который выражает позицию комитета по данному законопроекту.
По результатам обсуждения законопроекта в 1 чтении ГД может принять одно из решений:
Принять законопроект в 1 чтении (направляется дальше для подготовки ко 2 чтению)
Сразу принять закон (минует 2 и 3 чтение и приобретает форму закона)
Отклонить законопроект (возвращается субъекту права законодательной инициативы)
Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД.
По итогам 1 чтения в результате реформы 2020 года может возникнуть факультативная стадия законодательного процесса. Президент может обратиться с запросом в КС о проверке конституционности ФКЗ или ФЗ (стадия 3.1 выше) ⇒ появляется факультативная стадия, в рамках которой Президент может оспорить ФКЗ/ФЗ, который принят ГД в 1 чтении. Обращение Президента в КС замораживает законодательный процесс - исключает принятие проекта закона в следующем чтении до принятия решения КС. Если КС:
признает проект закона соответствующим Конституции РФ законодательный процесс по такому проекту продолжается;
признает проект закона не соответствующим Конституции РФ законодательный процесс по такому проекту прекращается. Проект закона по этому же предмету правового регулирования может быть внесен в ГосДуму повторно с исключением из него неконституционных положений (п.а ч.5.1 ст.125 КРФ, гл.XVII ФКЗ о КС РФ).
Положительное решение в 1 чтении - продолжение работы над законопроектом и подготовка к рассмотрению его во 2 чтении. 2 чтение предполагает обсуждение поправок, внесенных в законопроект, принятый в 1 чтении.
Поправки могут быть внесены в форме:
Изменения редакции статей законопроекта
Дополнения законопроекта конкретными статьями
Исключение положений из статей законопроекта
Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки. Поправки могут вноситься субъектами права законодательной инициативы. Ответственный комитет изучает поправки и группирует их в рамках 4 таблиц:
Поправки, одобренные комитетом и включенные в текст законопроекта
Поправки, рекомендованные комитетом к отклонению
Поправки, по которым есть сомнения
Поправки, которые меняют концепцию законопроекта и рекомендованы к отклонению
Помимо таблиц, комитет представляет ГД сам законопроект и готовит проект постановления ГД о дальнейшей работе над законопроектом. Все документы ответственный комитет направляет в Совет ГД для принятия решения о дате рассмотрения ГД законопроекта во 2 чтении.