58

Федеральное Собрание - Парламент РФ

Лектор: Д.Г. Шустров 09.09.2021 / by Каша

Российский парламентаризм

Парламентаризм в России совокупность идей и опыт представительного осуществления власти народом посредством особого органа - парламента. Парламент представляет и реально отражает интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как законодательный орган является действительным противовесом исполнительной власти, обеспечивая тем самым баланс ветвей власти и гражданское согласие. Представительные органы различного рода всегда существовали B России, однако формально парламентаризм возник лишь 12 декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ и прошли первые выборы в палаты Федерального Собрания.

Парламентаризм в Российской Империи

Отдельные элементы парламентаризма существовали в дореволюционный период. В последнее десятилетие существования РИ была создана ГД.

Государственная дума Российской империи изначально предполагалась как законосовещательный, но в итоге была создана как законодательный представительный орган. • Высочайший Манифест Об учреждении Государственной Думы от 6 августа 1905 г.: «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Всероссийская стачка не дала реализовать этот подход. • Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г.: «никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы».

В дальнейшем статус ГД корректировался с изменением иных органов власти - в частности, Государственным Советом.

• Высочайший Манифест о преобразовании Государственного совета от 20 февраля 1906 г. фактически преобразовывал Государственный совет Российской империи в назначаемую и кооптируемую «верхнюю палату парламента», определил порядок взаимодействия между ним и Государственной думой.

Основные законы Российской империи в ред. от 23 апреля 1906 г.: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Власть Императора оставалась абсолютной, у него сохранялось право роспуска думы и право абсолютного вето. Фактически Государственная дума стала «нижней палатой парламента», а преобразованный Государственный совет - «верхней». Государственная дума работала с 1906 по 1917 гг. и имела 4 созыва. Модель ограниченного парламентаризма в абсолютной монархии.

Квазипарламент с нижней и верхней палатами. (ко второй точечке).

Главенствующая характеристика - ограниченный парламентаризм в абсолютной монархии.

Революция положила этому институту конец.

Отсутствие парламентаризма в советский период

С 1917 г. по 1993 г. парламентаризма в России не было и не могло быть, поскольку согласно советской доктрине, основанной на марксистско-ленинских идеях, парламентаризм был институтом, чуждым пролетарской демократии. По мнению В.И. Ленина: • настоящая суть буржуазного парламентаризма, не только в парламентарно-конституционных монархиях, но и в самых демократических республиках состоит в том, чтобы раз в несколько лет решать, какой член господствующего класса будет подавлять, раздавлять народ в парламенте; при парламентаризме настоящую государственную работу делают за кулисами департаменты, канцелярии, штабы. В парламентах только болтают со специальной целью надувать простонародье. Парламенты превратились в пустые говорильни;

Ленин полагал, что парламент - лишь фасад. Он полагал, что нужно нечто иное.

альтернатива парламентаризму состоит не в уничтожении представительных учреждений и выборности, a в превращении их из говорилен в «работающие» учреждения. Идея К. Маркса: «Коммуна должна была быть не парламентским учреждением, а работающим, в одно и то же время законодательствующим и исполняющим законы». Парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями.

представительные учреждения в советском государстве остаются, но парламентаризма, как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения для депутатов, здесь нет. Без представительных учреждений представить себе демократии нельзя, даже и пролетарской демократии, a без парламентаризма - можно и должно.

Концепция парижской коммуны - не только издаем законы, но и работаем на их исполнение.

Представительные учреждения не имели парламентского характера - не были разделены законодательная и исполнительная функции, не было особого гарантийного статуса для депутатов, был институт императивного мандата.

Советская модель народного представительства основана на принципе верховенства Советов Советы обладали всей полнотой власти народа, могли принять к рассмотрению и решить любой вопрос государственной жизни, являлись по своей конституционно-правовой природе не только представительными, но и исполнительно- распорядительными органами, депутаты которых работали на непостоянной непрофессиональной основе и обладали императивным мандатом. Несмотря на закрепление 21 апреля 1992 г. принципа разделения властей Съезд народных депутатов признавался Конституцией РФ 1978 г. высшим органом.

Советская модель народного представительства оказалась крепкой, и удалось ее исключить только указом №1400, которым был распушен Съезд народных депутатов и Верховный Совет и прекращены полномочия всех советских органов в регионах государства. Советская модель народного представительства была распространена на всем социалистическом лагере (СССР и дружественные государства).

Съезд народных депутатов - широкий представительный орган власти, который бы принимал самые важные государственные решения.

Верховный совет - функционировал бы в периоды между заседаниями съезда и в периоды до проведения съездов и принимал бы решения, а также выполнял функции представительства, исполнительные и контрольные.

Съезд народных депутатов мог решить любой вопрос государственной жизни.