Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 2. Конституция РФ
.pdf
21
Понятие высшей юридической силы - синоним верховенства в формальном плане, это означает что Конституция РФ занимает высшую ступень в правовой система и обладает приоритетом при конфликте норм. Верховенство Конституции также важно и проявляется в аспекте федеративного устройства: она действует на всей территории РФ и является основополагающим актом в любом субъекте РФ нельзя ставить свои уставы и законы выше Конституции РФ.
МП пыталось достаточно долго поколебать верховенство Конституции РФ, скажем ЕСПЧ предписывал исполнить решения, которые противоречили Конституции РФ. Существуют интересные классификации в связи с этим.
Высшая юридическая сила может быть относительной или абсолютной, причем относительная предполагает, что Конституция все источники национального права превосходит, но не имеет приоритета над Международным правом. Такое положение пытаются закрепить как общее правило в международном праве, вспоминаем ст. 27 Венской конвенции - участник не может ссылаться на внутреннее право в качестве оправдания невыполнения международного договора.
Об этом как раз и говорит ЕСПЧ, когда указывает что Конституция противоречит ЕКПЧ (Анчугов и Гладков против России). Однако Конституционный суд толкует ч. 1 ст. 15 и ч. 4 ст. 15, где как раз закрепляется верховенством Международного права, именно в духе абсолютной высшей юридической силы: Постановление 12-П "По поводу исполнения решения ЕСПЧ" 216
года - нормы МП не отменяют для России верховенство Конституции и должны выполняться в соответствии с ней; Международные договоры в РФ обладают большей силой чем ФЗ, но меньшей, чем Конституция.
База законодательства
Конституция устанавливает иерархию и виды правовых актов, которая вытекает из положений о порядке принятия законов (ст. 104-108), компетенции (ст. 71-73), положений о принятии тех или иных актов в рамках предметов ведения (ст. 76) конституция определяет иерархию правовых актов, что обуславливает системообразующий характер для всей правовой системы.
в целом Конституция определяет основу законодательства посредством определения принципов для всех общественных отношений: первые две главы определяют принципы правового регулирования во всех сферах общества конституция определяет сферы и содержание конкретизирующего документа, посредством этих статей Конституции определяет
какое содержание правового регулирования.
Например:
● Указы президенты не должны противоречить Конституции и законам (ст. 90)
22
●Постановления правительства не должны противоречить и принимаются в соответствии с федеральным законами, указами Президента и Конституции (Ст. 15)
●Законы субъектов не могут противоречить федеральному праву (Статья 76)
Конституция содержит в себе микрообраз всей правовую систему
Особый механизм охраны и защиты
Конституция предполагает специального механизма ответственности. В целом есть два вида ответственности: политическая и конституционная, но нас интересует именно конституционная. Президент посредством конституционных средств может
●приостановить действие актов Правительства, если они противоречат Конституции
●остановить деятельность НПА субъекта
●распустить законодательное собрание субъекта
Иным гарантом является Конституционный суд - судебный орган конституционного контроля, который осуществляет функцию защиты основ конституционного строя, обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции РФ (статья 125). Конституционный суд выполняет юридическую функцию гарантирования Конституции посредством разрешения споров и толкования.
Конституция охраняется посредством стабильности своего юридического бытия и усложненным порядком реформирования: Конституция призвана регулировать политические и иные основополагающие отношения - они должны быть постоянным, иначе это ведет к нестабильности в политике и экономике, тогда наступает кризис в стране. Более того, изменить положения об основе федерального строя и прав и свобод человека можно только посредством пересмотра конституции (оговорки ст.16 и 64)
Первичность правового регулирования
Конституция обладает качеством первичности - первенствованием в определении правил общественного поведения. Из первичности исходит прямое действие:
●возможность непосредственного регулирования Конституцией (ст. 15 ч. 1)
●непосредственная защита участников общественных отношений
Конституция может действовать также опосредованно через конкретизацию посредством принятия отдельных уточняющих законов.
Субъекты прямого действия Конституции
■ конституционно учрежденные органы государственной власти (Президент РФ, палаты Федерального - Собрания, Правительство РФ) - в рамках полномочий, которые
23
регулируются непосредственно Конституцией РФ, но при этом не должно существовать конкретизирующего регулирования
■Конституционный Суд РФ - всегда, обеспечивает прямое действие Конституции на всей территории страны и проверяет законы на соответствие конституции
■физические и юридические лица - в случае «вертикальных» конституционно-правовых отношений. Вопрос о прямом действии конституции в «горизонтальных» отношениях между гражданами и их объединениями является дискуссионным.
Шустров делал оговорку, что основные права и свободы действуют только по вертикале.
Однако Конституционный суд признал т.н. доктрину государственных действий - государство делегирует те или иные полномочия физически или юридическим лицам и они осуществляют публично значимую функцию. Тут возможны горизонтальные отношения, если юридическое лицо происходит от государства: публичные корпорации, госучреждения и организации, гос.муниципальные и унитарные предприятия; нотариальные палаты, адвокатские объединения - тут вот возможна горизонталь.
лишь вертикальные правовые отношения или доктрина государственных действий
■суды общей и арбитражной юрисдикции, Верховный Суд РФ - применяют Конституцию РФ при рассмотрении споров и осуществляют конституционно-конформное толкование отраслевых норм
Определение КС РФ от 11 ноября 2008 года № 556-О-Р
В силу верховенства и прямого действия Конституции РФ в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению правовых норм. Соответственно, суд общей юрисдикции или арбитражный суд, исходя из названных принципов, при рассмотрении конкретного дела уясняет конституционный смысл выбранной нормы и применяет её и именно этом конституционном - смысле.
Суды общей и арбитражной юрисдикции при рассмотрении конкретных дел должны
уяснить смысл выбранной законодательной нормы и применить эту норму только в конституционном смысле. Есть особый метод толкования - систематический, то есть мы должны интерпретировать нормы как находящиеся в единой системе, поскольку вышестоящие нормы влияют на нижестоящие. Поэтому судья на основе
конституционно-конформного толкования применяет закон таким образом, чтобы он не противоречил конституции. Судья должен учетом смысла и влияние конституции на данные отношения.
Такую концепцию применения Конституции при рассмотрения дела сформулировал Конституционный суд Германии по делу Люта… теперь такое положение используют все цивилизованные страны.
24
Что делать, если судья обычного суда не осуществляет конституционно-конформное толкование статьи? - тогда нужно идти в КС РФ. Если он поймет, что тут есть неадекватное толкование обычным судьей - то он может не устранять законодательную норму, то есть говорит что она не противоречит конституции, но только в выявленной в ходе конституционного производства смысле, то есть в рамках этого конституционного толкования: Конституционный суд может как бы отменить толкование, данное обычным судьей, придать ей новый конституционный смысл, чтобы он находилися в согласии с конституцией. Вообще это очень сложный и тонкий инструмент - это порядок для развитых правопорядков.
Вопрос о том, могут ли обычные суды применять Конституцию при рассмотрении конкретных споров - вопрос дискуссионный и на сегодняшний день вопрос применение Конституции очень подробно регулируется постановлением Пленума 8-П 1995 года "О
некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия"
Обычный суд при разрешении непосредственного дела применяет Конституцию:
●когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения (проще говоря - для непосредственного применения Конституции важно, чтобы норма не была отсылочной)
Давайте сравним две конституционные нормы:
Конституция РФ
ст. 21
1.Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления
2.Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
ст. 29
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Статья 21 не подразумевает никакой конкретизации, а вот статья 29 содержит в себе отсылки - "оговорки о законе", то есть должен существовать закон специально под смысл этой оговорки.
25
судья должен напрямую принимать положения ст. 21, но без дополнительного регулирования не может принимать ст. 29 - он должен принимать напрямую законы по оговорке
●когда Конституционным судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции
нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного суда РФ, если они в нем указаны. В случае пробелов суды должны принимать вместе с КРФ еще и постановление КС.
п.1 резолют. ч. Постановления КС РФ от 12 июля 2007 года № 10-П
Впредь до установления федеральным законодателем соответствующего регулирования судам и другим правоприменительным органам надлежит непосредственно применять Конституцию РФ, а также руководствоваться настоящим Постановлением, с тем чтобы не допустить несоразмерных ограничений имущественных прав кредиторов, включая заявителей по настоящему делу, как субъектов гражданского оборота земельных участков.
если образуется пробел в праве мы принимаем напрямую положения конституции и постановления КС РФ.
Закон-экран
В основе данной конструкции применения Конституции судами лежит теория "закона-экрана". Она появилась во Франции во II половине XX века. Судьи не могут непосредственно применять Конституцию всякий раз, когда между ними есть конкретизирующий акт.
судья напрямую применяет Конституцию, когда отсутствует или не может быть акт
Если Конституционный суд находит пробел (экрана вообще нет) или акт признается неконституционным (экран исчезает) - то конституция применяется напрямую, а если такой закон есть - то тогда применяется не конституция, а именно этот закон.
Применение Конституции РФ судами общей и арбитражной юрисдикции, ВС РФ при рассмотрении споров не означает возможность самостоятельного признания норм законов и
иных актов неконституционными
Постан. ВС РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ…» не действ ред.
Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: б,в,г) когда суд
26
придет к выводу, что закон противоречит Конституции РФ
В 19-П 1998 года Конституционный суд РФ указал, что суды не обладают полномочиями по конституционного контроля и не могут признавать их неконституционными, если они обнаружат такое противоречие - значит нужно идти в Конституционный суд, который будет решать данный вопрос обычные суды не могут отказаться от применения закона без обращения в Конституционный суд РФ.
Таким образом, Конституционный суд РФ привел в полное соответствие Пленум 1995 года к соответствию с Конституцией: только Конституционный суд занимается конституционным толкованием, а вот Верховный Суд может делать лишь только конституционно-конформное толкование или применять Конституцию непосредственно при отсутствии экрана.
27
Реформирование Конституции 1993 года
Мы с вами прекрасно знаем что конституции могут приниматься и изменяться двумя способами.
●конституционная революция - принятие КРФ 1993 года
●конституционная реформа - пересмотр, поправки и изменение КРФ 1993 года
Редким способом является конституционная революция (как в 1993 году у нас, которая последовала за политической). Конституционная революция предполагает, что новая конституция принимается не на основании и не по процедурам старой конституции возникает разрыв между новой и старой конституции, преемственность не обеспечивает легитимность.
Приходится прибегать к неюридическим механизмам обоснования действительности конституции - Бог, народ, лидер. Эффективность - народ молчаливо одобрил конституцию, на ней основано много практики, поэтому она действительна.
А вот конституция 1993 года подразумевает процедуры конституционной реформы,
которые основаны на нормах и правилах действующей конституции. В результате новые нормы будут основаны на старой конституции.
Многоуровневая модель изменения Конституции
КРФ предусматривает для своего реформирования т.н. многоуровневую модель: использование различных процедур для изменения различных положений Конституции.
Многоуровневая модель реформирования Конституции РФ 1993 года
●Пересмотр Конституции (положения гл. 1,2,9) + можно принять совершенно новую КРФ
●Поправки к Конституции (гл. 3-8)
●Изменения в ст.65 Конституции по поводу состава Федерации.
поправка, пересмотр, изменение
Самые серьезные и значимые конституционные нормы подлежат пересмотру только Конституционным Собранием. Инструментальные положения конституции в главах 3-8 могут поправляться посредством принятия решения квалифицированным большинством как при ФКЗ и требует одобрение квалифицированного большинство законодательных собраний субъектов РФ. Особый порядок есть в случаях принятия или реорганизация субъекта - изменения в ст. 65 вносятся посредством Федерального закона, а вот изменение наименования субъекта вообще вносится посредством указа Президента.
28
Теория преобразования Конституции
Формальные способы конституционного реформирования. Но в РФ помимо формальных способов конституционного реформирования существуют неформальные способы изменения конституции РФ. Георг Еллинек выделял:
■изменение конституции - изменение, преднамеренными произведенное волевыми актами, согласно установленной процедуре и повлекшее изменение текста конституции
■преобразование конституции изменение, оставляющее текст конституции в прежнем виде, но изменяющее смысл конституции или практику ее применения
Нами воспринята теория преобразования Конституции - когда изменяется смысл Конституции, а не буква закона.
Формы преобразования конституции - различны; в РФ есть следующие способы неформального изменения Конституции РФ возникновения живой конституции РФ:
■конкретизация Конституции РФ посредством принятия конкретизирующих ее законов,
■официальное толкование Конституции РФ КС РФ
■казуальное толкование Конституции РФ в процессе разрешения конституционных споров КС РФ
Конкретизация Конституции РФ
Принимая закон мы можем уточнить, развить и дополнить, а иногда по смыслу изменить конституционный текст. Пример - федеративная ответственность: в Конституции почти отсутствуют нормы по поводу федерального вмешательства, но они установлены отдельным законодательством без прямой отсылки в самой Конституции (пытались оспорить в Конституционном суде, но он сказал, что там все нормально с ними).
Официальное толкование КРФ
Иной механизм преобразования - официальное толкование КС РФ: КС может истолковать норму расширительно, установить новые нормы, устранить пробел, толковать эволютивно,
Классический пример официального толкования конституции - 12-П 1995. Там спрашивали толкование ст. 136 КРФ по поводу того какими актами вносятся поправки в КС РФ -
установив по сути новую норму по поводу законов о поправке. Другое Постановление по поводу возможности досрочного прекращения полномочий Государственной думы и провести досрочные выборы в единый день голосования. КРФ про это ничего не говорила. КС сказал,
что можно если там незначительное ограничение во времени и имеет какую-то значимую конституционно-правовую цель. Тут КС на основе экономического анализа права: во-первых, меньше денег надо, во-вторых синхронизация циклов, в-третьих увеличения явки.
29
Казуальное толкование
Оно дается КС РФ при разрешении конкретных конституционных споров. Так или иначе в
любом разбирательстве КС РФ толкует конституцию.
Пример: постановление по делу Алексеева, в котором КС дал толкование понятия "брак и семья". Допустима ли пропаганда ЛГБТ среди НСЛ? КС сказал что у нас все от предков и союз мужчины и женщины - запрет агитации среди НСЛ ЛГБТ-союзов.
30
Проблемы изменения Конституции
Пересмотр Конституции (1,2,9)
Понятие пересмотр не раскрывается в конституции, однако большинство ученых считает, что тут есть два значения - реформирование положений глав 1, 2 и 9. Например, вам не нравится ч. 4 ст. 15 - вы можете ее пересмотреть, обратившись с предложением о пересмотре и пройдя все необходимые стадии. Но с другой стороны пересмотр значит принятие полностью новой Конституции РФ. Тогда вносим проект новой Конституции, заменяющей конституцию
1993 года.
Подробнее - статья 135 КРФ. Там говорится, что пересмотреть может только Конституционное Собрание, но не Федеральное собрание. Конституционное собрание является учредительным органом - конституанта (французы)
Типология конституент:
По поводу Конституционного собрания в Конституции в ст. 135 сказано мало, потому что там оговорка о специальном ФКЗ, который до сих пор не принято это черный квадрат, мы про него ничего не знаем, однако некоторые положения мы можем вывести из конституции.
●по объему их полномочий
○обладают неограниченной властью
○ограничены в своих полномочиях конституцией, актом, на основании которого созданы
Конституционное Собрание обладает неограниченной властью РФ (ст. 135), потому что она может подтвердить неизменность Конституции или подтвердить необходимость его изменения, принять или вынести на голосование. Хотя в современном мире даже Конституционное собрание не находится в отрыве от социальной реальности - поэтому ограничения конечно есть
-МП и вообще временем.
●по своим функциям
○c исключительно учредительными функциями
○соединяющие учредительную законодательную функции
Конституционное собрание является конституантой с исключительно учредительными функциями. Ничего более Конституция 1993 года не говорит ничего.
●является ли принятое решение окончательным или должно утверждаться на референдуме, т.е. являются ли они
○суверенными - вырабатывают текст новой конституции и учреждают его