Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 2. Конституция РФ

12

(ст. 115) указание на существование нормативных указах президента. Прямое продолжение статьи 90.

(ст. 125) Не любил КС РФ, поэтому решил сделать 19 судей вместо 29

14

признание всенародного голосования недействительным, если допущенные при его проведении нарушения настоящего Положения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; признание всенародного голосования несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50 процентов зарегистрированных избирателей;

если голосование проходило бы по закону о референдуме - Конституция не была бы принята, "хотя если бы конституция не была бы принята - все было бы еще хуже" (с) Шустров

■20 декабря 1993 года - ЦИК объявила официальные данные всенародного голосования

■25 декабря 1993 года - Конституции РФ вступает в силу

Вообще бывает два порядка возникновения нового Конституционного порядка:

■Конституционная реформа - когда изменятся или принимается новая в соответствии с нормами, которые были раньше

■Конституционная революция - когда не основано на нормах, что ведет к разрыву с прежней конституцией и принятия качественно новой

принятия Конституции РФ 1993 года это именно конституционная революция, потому что порядок ее принятия прямо противоречил Конституции РСФСР 1978 года.

Всякая неконституционно принятая Конституция не является легитимной, но она может принимать

Теории действительности КРФ

Первая теория - КРФ неконституционная (она была принята против единства нации). Вторая теории - КРФ неконституционна, но действительна - на протяжении многих лет она проходила легитимацию молчаливым согласием и развитием правовой системы (Шустров за 2 теорию).

●C.А. Авакьян: «оставить прошлое в прошлом» - необходимость принятия новой Конституции или повторного принятия Конституции 1993 года, потому что Конституция 1993 так и осталась неконституционной

●В.Д. Зорькин, Н.В. Витрук и др.: теория постепенной легитимации Конституции в

процессе ее реализации важность сохранения действия Конституции 1993 года хотя Конституция в 1993 году была принята неконституционно, но сейчас она уже действительна, потому что на протяжении многих лет она проходила легитимацию молчаливым согласием и развитием правовой системы

15

Общая характеристика КРФ

Основные теории сущности КРФ 1993

■Теория учредительной власти. Конституция 1993 года была принята народом, об этом говорится прямо в преамбуле. Также говорится, что народ - является единственным источником власти и обладателем суверенитете (ст. 3) только народ может изменить КРФ или принять новую

■Теория конституционной революции. Принятие Конституции было конституционной революцией, действующий Основной закон принят не в соответствии с нормами, порядком и процедурой, предусмотренной прежней Конституцией - обрывается связь с цепочкой советских Конституций

■Теория компромисса общественных сил. Конституция РФ содержит некоторые элементы договора (компромисса) основных общественно-политических сил: несмотря на противостояние Президента и Парламента все равно между ними хоть в чем-то всегда было согласие - это первые две главы, в них содержится ядро конституционного согласия, против которого никто не восставал. Также в Конституции есть ядро несогласия - главы с четвертой по седьмую (там про статусы органов): Президент и его поддержка были сторонниками президентской или полупрезидентской формы правления, а представительные органы отстаивали парламентарную форму правления - тут не было согласия, в конце концов принятая на всенародном голосовании КРФ отразила видение Президента, желаемую им форму правления - полупрезидентская республика с сильной властью Президента.

■Теория фактического соотношения общественных сил. Принятие Конституции 1993 года стало итогом двух очень важных эпизодов изменения соотношения общественных сил:

●конституционные реформы конца 80-х и начала 90-х годов, которые привели к краху социализма и распаду СССР, а значит к переходу к капитализму в России

●конституционная революция осени 1993, когда Президент прервал полномочия представительных органов и вынес своей проект на всенародное голосование

■Теория Конституции как основного закона. Конституция является полноценным основным закон, хоть так себя не называет (первые КС употребил этот термин в 2020 году)

■Формальная теория. Конституция 1993 года является писаной и жесткой. Это 1 документ,

мб изменена только в сложной формальной процедуре, хотя де-факто, когда сторонники одной полит партии обладают большинством, изменение К становится простым (это и констр реформы 2008, 2014 и 2020 года).

■Теория нормативизма. Конституция РФ - высшая норма позитивного правопорядка, она не постоянно характеризует себя как акт высшей юридической, обладающий верховенством и которому не могут противоречить никакие иные правовые акты и договоры, которому должны соответствовать все нижестоящие источники права; эта теория позволяет осуществлять конституционной контроль в отношении нижестоящих актов со стороны Конституционного суда

16

■ Теория интеграции. Конституция РФ - акт конституционной интеграции государства;

всвоей преамбуле Конституция в качестве одной из целей принятия указывается обеспечения единства многонационального народа Конституция была принята для сохранения государственного единства, чтобы интегрировать государство, объединять граждан; Конституция 1993 года делает это с помощью 3 форм интеграции:

●персональная - осуществляется с помощью парламента РФ: Государственная Дума объединяет различные политические силы, а Совет Федерации представляет интересы субъектов в обеспечение федерального единства

●форма функциональной интеграции - через политические права граждан,

которые участвуют в управлении страной: единое гражданство на федеральном уровне и невозможность гражданства субъектов; да и в целом сам федерализм - форма объединения субъектов, которая интегрирует их в единое федеральное целое

●предметная интеграция - осуществляется с помощью общих ценностей, единого языка, общей культуры и символики; так ценности из первых двух глав (демократия, федерализм, светское, достоинство личности, равноправие, свобода, частная собственность) должны нас объединять и интегрировать в единое государство

■Аксиологическая. Конституция РФ - система, иерархия ценностей. В первых двух главах содержится огромное количество конституционных ценностей, а высшая ценность - это человек, его права и свободы (ст. 2). Ценности имеют огромное практическое значение, они используется Конституционным судом при оценки законов по поводу ограничения конституционных прав и свобод: при решении вопроса о пропорциональности ограничения прав необходимо соизмерить ограничиваемое право (ценности или интерес) с тем во имя чего вводится ограничение, и тогда определить какая ценность более значима и осуществить балансировку в пользу такой ценности

■Либеральная. Конституция задумывалась как ограничитель власти и гарантия свобод.

Если с гарантией свобод все нормально, то с ограничителем власти Президента и Исполнительной власти тут проблемы - Ельцин делал Конституцию для упрочнения положения Президента и исполнительной власти (реформа 2020 еще больше упрочила)

■Теория страха. Конституция РФ - есть продукт страхов недемократии, которые имели место

всоветской конституционной истории, поэтому текст конституции 1993 года словно противопоставляется статьям прежней конституции: так, гарантия политического плюрализма в ст. 10 противостоит положениям советских Конституцией о господстве коммунистической партии и советской идеологии. Однако хоть Конституция имела своей целью исключить страхи недемократичности, они не исключены до сих пор: сейчас разделение властей сильно страдает от серьезного статуса президента и исполнительной власти, плюрализм страдает от господства партии власти, страдают гарантии защиты конституционных прав и свобод в связи с господством коллективистских ценностей

17

Характеристика Конституции РФ 1993 года

Если попытаться дать минимальное определение нашей конституции то можно сказать, что это

источник российского права с особыми юридическими свойствами, отличающими ее от всех иных актов, который возглавляет и учреждает правовую систему России, определяет форму государства, ограничивается его власть и закрепляет права и свободы человека.

Конституция РФ является юридической конституцией, она отражает в своих нормах устройство государство и общества, место человека в нем. Но она может быть также и фактической - то есть отражать конституционная реальность. Если попытаемся вывести соотношений фактического и юридического, то получится деление не на Конституции:

●номинальные - действуют, но не в полной мере находятся в соответствие с реальностью - слишком высокие требования которые пока нельзя достигнуть

●нормативные - полное соответствие фактической конституции

●фиктивные или семантические - реализация власти исключительно в интересах ее держателей, Конституция является просто ширмой

Конституция 1993 года - номинальная: действует, но не полностью соответствует реальности, "для этого нужно еще многое сделать и пройти долгий путь" (с) Шустров

Конституция РФ - писаная, благодаря чему Конституция имеет очевидный, демонстративный и укорененный характер. Писаное право противостоит обычному праву в нашем правопорядке не распространены обычаи, но есть отменительные обычаи. Также Конституция - кодифицированная, там есть все конституционные нормы.

Конституция РФ - слабо структурированная: преамбула, 2 раздела, 9 глав и 137 статей, к

тому же по реформе 2020 года появились статьи "прим" - это достаточно слабая структура, вот скажем Конституция Бразилии - там есть многоуровневая структура и это удобнее.

18

Конституция РФ - формальная. Конституционные нормы облачены в особую форму, которые изменяются в особом порядке.

Конституция РФ - жесткая. Процедура реформирования в главе 9 усложненная: главы 1,2,9 могут быть только пересмотрены Конституционным собранием, а поправки к главам 3-8 принимаются в форме Закона о поправках (особая форма) + одобрение ⅔ субъектов РФ

Конституция - формально жесткий документ. Но Конституция изменяется не только на основе норм конституции, но и на основе реального положения дел, реального разделения властей. Морис Дюверже сказал, что очень часто конституции могут быть гибкими, если все

государственные органы и ветви сформированы представителями одной политической платформы. Такое и у нас. Большинство мест в Государственной Думе принадлежит

"Единой России". Хотя тут и нужно квалифицированное большинство, но остальные партии не очень сопротивляются. Совет Федерации формирует от законодательных органов и там тоже "Единая Россия". Большинство глав субъектов являются членами партии власти,

соответственно от исполнительного органа в Совет Федерации тоже попадает от ЕР. Пусть

итребуется одобрение 2\3 парламентов субъектов, но там тоже большинств ЕР. Соответственно

иПрезидент, который связан с ЕР - берет и просто подписывает любые поправки при

отсутствии реального разделения властей жесткая конституция может стать гибкой.

С точки зрения способа принятия Конституция РФ принята с помощью конституционной революции - трагическая эпопея Ельцина.

По порядку принятия Конституция РФ - народная, потому что принята на всенародном голосовании в 1993 году.

С точки зрения формы правления Конституция 1993 года - республиканская, это очевидно, поскольку так говорится в статье 1. Изначально была полупрезидентская форма, но поправки 2020 года все изменили и стало неясно - полупрезидентская или президентская? Поскольку Президент определяет основные направления деятельности Правительства и фактически возглавляет его - РФ идет к президентской республики.

По форме государственного устройства Конституция 1993 - федеративная: единый документ для учреждения федеративного государства (ст. 1 и ст. 4), хотя наряду с этим существуют конституционные акты субъектов (в республиках - Конституции, в других субъектах - Уставы), причем это необязательно для федерацией, но у нас такое есть как один из принципов федеративного устройства (ст. 5).

По политическому режиму - конечно же Конституция 1993 года недемократическая, потому что нужно принимать в учет реальные отношения: не все в порядке с демократией в России, но мы ведь куда-то идем правильно (наверное), у нас большие приобретения были за эту четверть века, но по многим международным стандартам у нас очень слабая демократичность.

19

С точки зрения уровня Конституция 1993 года является государственной. Она содержит основы для общественных конституций - гарантии для самостоятельного функционирования общественных объединений (статьи 13 и 30)

Основания для существования международных конституций. "Конституция принята народом, который осознает себя частью мирового сообщения" мы признаем основы международного права. Более того, статья 79 - передача на международный уровень отдельных полномочий, а значит такие организации могут принимать решения относительно своих членов.

Классический пример - МК ООН, который включает в себя устав и два пакта 1966 года. На уровне СП существует устав СЕ и ЕКПЧ 1950.

По срокам действия Конституция 1993 - постоянная. У нее нет срока действия.

С точки зрения новизны содержания Конституция РФ - заимствованная, в ее содержании использованы многочисленные примеры и модели, которые возникли впервые в других зарубежных странах: до поправок 2020 конструкция Президента была из Французской конституции 1958 года де Голля; легко увидеть по статьям 71, 72 и 73 - что у нас трехэлементная модель разделения компетенции между субъектами, которую мы взяли из основного закона Германии 1949; даже Конституционный суд воспринял из европейской идеи конституционного контроля, главным образом немецко-австрийская модель (привет Кельзен).

Конституция пусть и является заимствованной, но приобрела свойственные лишь ей черты пока функционирует в обществе. В нашей истории оригинальными были советские конституции. Первая конституция - 1918 года. Модель советской конституции ничем не похожа на остальные. Другие ценности, другой гос.механизм, другой набор прав и свобод.

По идеологическому содержанию: в главе второй есть некие идеологические соображения,

но далее в главах идут инструментальные положения, связанные с установлением государственного устройства и изменением Конституции.

С точки зрения идеала Конституция РФ - буржуазная - демократическое правовое государство, власть государства ограничена правами человека, в конституции закрепляются негативные обязанности государства в отношении человека; роль государства в экономике - умеренная, а государственное регулирование оправдывается социальным балансом; помимо прочего - плюрализм форм собственности и гарантии частной собственности.

наша Конституция является

■юридической

■номинальной

■писанной и кодифицированное

■со слабой структурой

■формальной

20

■жесткой

■федеральной

■принятой в результате конституционной революции

■республиканской

■заимствованной

■программно-инструментальной

■буржуазной

Юридические свойства Конституции РФ 1993 года

Юридические свойства характеризуют Конституцию как НПА. Отличается от всех НПА и занимает главное место в системе российского права. Юридические свойства - это

формальная характеристики конституции РФ

Основной закон

Конституция - акт особой важности, регулирующий наиболее принципиальные вопросы общественной и государственной жизни. Данное свойство является самым главным, через него исходят все остальные мы часто говорим о Конституции как об основном законе, хотя нормативно такого термина нет, но из самого содержания конституционного текста мы делаем такой вывод, потому что: она утверждает государственную формы в ст. 1, закрепляет принципы верховенства, разделение властей, устанавливает особый механизм гарантирования КС, содержит особый порядок своего реформирования полноценный основной закон

Лишь однажды Конституционный суд назвал нашу Конституцию основным законом - когда проверял поправки в 2020 году.

Особый порядок

Конституции принимаются в особом порядке. КРФ принята на всенародном голосовании (как говорится в преамбуле КРФ)

Высшая юридическая сила

Обладает высшей юридической силой и действует на всей территории нашей страны

главенство и приоритет Конституции (статьи 4 и 15)

●Материальное верховенство следует из содержания конституции и означает, что все действия и акты органов государственной власти должны соответствовать Конституции

●Формальное верховенство следует из формы принятия конституции и означает, что Конституция является высшей юридической нормой, которой должны соответствовать или не противоречить все остальные акты